處理遇兩難——
有毒有害垃圾和餐廚垃圾處理復(fù)雜,觸及利益
垃圾分類面臨的兩個突出問題,表現(xiàn)在對有毒有害垃圾和餐廚垃圾的處理上。
電池是典型的有毒有害垃圾,南京市城管部門也特別重視對電池的專門回收。2000年以后,南京市每年回收的廢電池由最初的5噸上升到后來的二三十噸,如今累計回收約有300噸。按照有毒有害物質(zhì)的管理規(guī)定,這些廢電池全部堆放在南京市環(huán)保局定點倉庫內(nèi),十年來一直不知如何處理。
南京市城管局垃圾分類辦公室主任喻惠萍介紹,實際上廢舊電池處理已經(jīng)有很多成熟技術(shù),近年來不斷有企業(yè)前來與城管局聯(lián)系。在南京一家公司獲得的國家知識產(chǎn)權(quán)局專利證書上記者看到,這家公司擁有的是廢舊電池回收鋅錳并直接制備工業(yè)用脫硫劑技術(shù)。“這樣的技術(shù)一次性投入費用很高,沒有政府支持他們啟動起來很困難。”喻惠萍表示。
與廢舊電池處理面臨的政策和資金問題比,餐廚垃圾在處理上面臨的問題更復(fù)雜。
陳放鳴介紹,南京市每天產(chǎn)生垃圾5000噸,其中40%左右是飯店的餐廚垃圾和家庭的廚余垃圾,而其處理辦法基本上是填埋。2009年,南京市在夫子廟所在的秦淮區(qū)建成一座餐廚垃圾處理示范站,運用生化技術(shù)將餐廚垃圾處理成肥料。“這種技術(shù)下垃圾利用率很高,1噸餐廚垃圾可以生產(chǎn)0.6噸左右肥料”,示范站的負責(zé)人介紹。不過,與全市每天數(shù)百噸的餐廚垃圾相比,這里5噸的日處理能力顯然更多的是一種“示范”效應(yīng)。
就是這樣一個5噸日處理能力的餐廚垃圾處理站也面臨開工不足的問題,每天處理量約在2噸左右。究其原因,主要是一種經(jīng)濟因素在起作用。城管部門介紹,飯店餐館的餐廚垃圾是可以賣錢的,從餐廚垃圾中提取“地溝油”已經(jīng)是一種公開的秘密了。記者從一些大的餐館飯店證實,將餐廚垃圾承包給固定人員回收是該行業(yè)的普遍做法。如果實行餐廚垃圾的集中專業(yè)化處理,將會觸及到一個利益鏈,直接和潛在的阻力相當(dāng)大。
城管部門反映,與回收環(huán)節(jié)涉及商務(wù)部門相似,垃圾分類中處理環(huán)節(jié)又涉及政府另一部門發(fā)改委,因為資源的循環(huán)利用是發(fā)改委的業(yè)務(wù)范疇。如何發(fā)揮發(fā)改委的作用,也是開展這項工作的城市需要綜合考慮的。
出路在哪里——
各部門需要通力合作推動垃圾減量
“垃圾圍城!”對于南京來講,垃圾處理形勢嚴(yán)峻。
南京市城管局的數(shù)字顯示,10年前,南京日產(chǎn)垃圾是2000多噸,如今已是5000噸。“南京現(xiàn)有的三個大型垃圾填埋場,當(dāng)初設(shè)計使用時間是10至15年。”陳放鳴介紹,三大垃圾場容量最大的也就在3年左右。
除了新建和擴建垃圾場外,大力推進垃圾減量化迫在眉睫,而垃圾分類處理是目前垃圾減量化的最有效途徑。
時隔10年之后,南京今年重提垃圾分類試點工作。喻惠萍介紹,工作的主要內(nèi)容就是推進“垃圾四分類”,即將垃圾區(qū)分為可回收垃圾、餐廚垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾,然后有針對性地進行回收處理。今年這項工作的三個重點是:加大宣傳力度,加快餐廚垃圾處理站建設(shè),以及在試點小區(qū)進行廚余垃圾的生化處理。
在南京城南,一個日處理量100噸的餐廚垃圾處理廠已完成選址,今年有望開工建設(shè)。“如果建成后運轉(zhuǎn)良好,我們會加快處理廠建設(shè)步伐,爭取一鼓作氣全部解決全市餐廚垃圾的處理問題。”陳放鳴介紹。
在居民小區(qū)進行廚余垃圾的生化處理,就是運用專門的垃圾生化處理機,將小區(qū)廚余垃圾就地變成肥料。目前,南京市城管局準(zhǔn)備在全市選定16個大型居民小區(qū)進行試點,屆時每個小區(qū)平均會配套1至2臺生化處理機。據(jù)了解,這項工作主要由招標(biāo)企業(yè)負責(zé)運營,政府部門給予相應(yīng)的補貼。初步測算,補貼企業(yè)的費用,加上為居民家庭提供的材料費用、保潔人員的費用等,一個2000人的居民小區(qū)約需投入120萬元左右。
加大建設(shè)力度的同時,存在的矛盾必需有效處理。拿餐廚垃圾為例,一方面要考慮給予餐飲企業(yè)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償,另一方面要加快餐廚垃圾處理的立法步伐,規(guī)范餐廚垃圾的去向。在今年的江蘇省政協(xié)會議上,民進江蘇省委提案建議:江蘇省應(yīng)加快出臺餐廚垃圾管理辦法,將餐廚垃圾回收制度化、程序化;對私自處理餐廚廢棄物的單位應(yīng)征收餐廚垃圾處理費。
此外,垃圾分類工作牽涉到環(huán)保、商務(wù)、發(fā)改委等多個政府部門,如何在這項工作中有效破解難題,尚需這些政府部門之間的通力合作。
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