處理遇兩難——

　　有毒有害垃圾和餐廚垃圾處理復(fù)雜，觸及利益

　　垃圾分類面臨的兩個突出問題，表現(xiàn)在對有毒有害垃圾和餐廚垃圾的處理上。

　　電池是典型的有毒有害垃圾，南京市城管部門也特別重視對電池的專門回收。2000年以后，南京市每年回收的廢電池由最初的5噸上升到后來的二三十噸，如今累計回收約有300噸。按照有毒有害物質(zhì)的管理規(guī)定，這些廢電池全部堆放在南京市環(huán)保局定點倉庫內(nèi)，十年來一直不知如何處理。

　　南京市城管局垃圾分類辦公室主任喻惠萍介紹，實際上廢舊電池處理已經(jīng)有很多成熟技術(shù)，近年來不斷有企業(yè)前來與城管局聯(lián)系。在南京一家公司獲得的國家知識產(chǎn)權(quán)局專利證書上記者看到，這家公司擁有的是廢舊電池回收鋅錳并直接制備工業(yè)用脫硫劑技術(shù)。“這樣的技術(shù)一次性投入費用很高，沒有政府支持他們啟動起來很困難。”喻惠萍表示。

　　與廢舊電池處理面臨的政策和資金問題比，餐廚垃圾在處理上面臨的問題更復(fù)雜。

　　陳放鳴介紹，南京市每天產(chǎn)生垃圾5000噸，其中40%左右是飯店的餐廚垃圾和家庭的廚余垃圾，而其處理辦法基本上是填埋。2009年，南京市在夫子廟所在的秦淮區(qū)建成一座餐廚垃圾處理示范站，運(yùn)用生化技術(shù)將餐廚垃圾處理成肥料。“這種技術(shù)下垃圾利用率很高，1噸餐廚垃圾可以生產(chǎn)0.6噸左右肥料”，示范站的負(fù)責(zé)人介紹。不過，與全市每天數(shù)百噸的餐廚垃圾相比，這里5噸的日處理能力顯然更多的是一種“示范”效應(yīng)。

　　就是這樣一個5噸日處理能力的餐廚垃圾處理站也面臨開工不足的問題，每天處理量約在2噸左右。究其原因，主要是一種經(jīng)濟(jì)因素在起作用。城管部門介紹，飯店餐館的餐廚垃圾是可以賣錢的，從餐廚垃圾中提取“地溝油”已經(jīng)是一種公開的秘密了。記者從一些大的餐館飯店證實，將餐廚垃圾承包給固定人員回收是該行業(yè)的普遍做法。如果實行餐廚垃圾的集中專業(yè)化處理，將會觸及到一個利益鏈，直接和潛在的阻力相當(dāng)大。

　　城管部門反映，與回收環(huán)節(jié)涉及商務(wù)部門相似，垃圾分類中處理環(huán)節(jié)又涉及政府另一部門發(fā)改委，因為資源的循環(huán)利用是發(fā)改委的業(yè)務(wù)范疇。如何發(fā)揮發(fā)改委的作用，也是開展這項工作的城市需要綜合考慮的。

　　出路在哪里——

　　各部門需要通力合作推動垃圾減量

　　“垃圾圍城！”對于南京來講，垃圾處理形勢嚴(yán)峻。

　　南京市城管局的數(shù)字顯示，10年前，南京日產(chǎn)垃圾是2000多噸，如今已是5000噸。“南京現(xiàn)有的三個大型垃圾填埋場，當(dāng)初設(shè)計使用時間是10至15年。”陳放鳴介紹，三大垃圾場容量最大的也就在3年左右。

　　除了新建和擴(kuò)建垃圾場外，大力推進(jìn)垃圾減量化迫在眉睫，而垃圾分類處理是目前垃圾減量化的最有效途徑。

　　時隔10年之后，南京今年重提垃圾分類試點工作。喻惠萍介紹，工作的主要內(nèi)容就是推進(jìn)“垃圾四分類”，即將垃圾區(qū)分為可回收垃圾、餐廚垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾，然后有針對性地進(jìn)行回收處理。今年這項工作的三個重點是：加大宣傳力度，加快餐廚垃圾處理站建設(shè)，以及在試點小區(qū)進(jìn)行廚余垃圾的生化處理。

　　在南京城南，一個日處理量100噸的餐廚垃圾處理廠已完成選址，今年有望開工建設(shè)。“如果建成后運(yùn)轉(zhuǎn)良好，我們會加快處理廠建設(shè)步伐，爭取一鼓作氣全部解決全市餐廚垃圾的處理問題。”陳放鳴介紹。

　　在居民小區(qū)進(jìn)行廚余垃圾的生化處理，就是運(yùn)用專門的垃圾生化處理機(jī)，將小區(qū)廚余垃圾就地變成肥料。目前，南京市城管局準(zhǔn)備在全市選定16個大型居民小區(qū)進(jìn)行試點，屆時每個小區(qū)平均會配套1至2臺生化處理機(jī)。據(jù)了解，這項工作主要由招標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營，政府部門給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。初步測算，補(bǔ)貼企業(yè)的費用，加上為居民家庭提供的材料費用、保潔人員的費用等，一個2000人的居民小區(qū)約需投入120萬元左右。

　　加大建設(shè)力度的同時，存在的矛盾必需有效處理。拿餐廚垃圾為例，一方面要考慮給予餐飲企業(yè)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，另一方面要加快餐廚垃圾處理的立法步伐，規(guī)范餐廚垃圾的去向。在今年的江蘇省政協(xié)會議上，民進(jìn)江蘇省委提案建議：江蘇省應(yīng)加快出臺餐廚垃圾管理辦法，將餐廚垃圾回收制度化、程序化；對私自處理餐廚廢棄物的單位應(yīng)征收餐廚垃圾處理費。

　　此外，垃圾分類工作牽涉到環(huán)保、商務(wù)、發(fā)改委等多個政府部門，如何在這項工作中有效破解難題，尚需這些政府部門之間的通力合作。