大規(guī)模發(fā)展仍受限

　　國家能源局綜合司副司長鄧奎稱，在“十二五”期間，中國初步計(jì)劃到2020年風(fēng)電裝機(jī)1.5億千瓦，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2000萬千瓦。

　　來自能源局的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過5年左右時(shí)間的發(fā)展，至2010年，中國風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)1399萬千瓦，蟬聯(lián)世界第一，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)3107萬千瓦，裝機(jī)規(guī)模僅次于美國，居全球第二。而2010年太陽能發(fā)電新增裝機(jī)40萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)為70萬千瓦。

　　就世界范圍而言，中國風(fēng)電裝機(jī)速度已穩(wěn)坐第一的寶座，而太陽能發(fā)電裝機(jī)排世界第一的德國，于2010年達(dá)到700萬千瓦。風(fēng)電要再大幅擴(kuò)張難度較大，相較之下，中國太陽能發(fā)電更有潛力。

　　對于太陽能在2020年達(dá)到2000萬千瓦的目標(biāo)，王斯成認(rèn)為“比較保守”，“中國的太陽能主要是依靠大型電站，而歐美太陽能主要是安裝在家庭和商業(yè)建筑的屋頂上，中國有非常大的潛力。”

　　不過，無論是石澤還是謝宏文都對中國太陽能在“十二五”期間的發(fā)展并不樂觀，“中國還沒準(zhǔn)備好大規(guī)模接納太陽能”。

　　現(xiàn)階段中國對太陽能市場主要為太陽能電站特許權(quán)招標(biāo)和建筑一體化項(xiàng)目，前者對太陽能發(fā)電站的運(yùn)營進(jìn)行補(bǔ)貼，后者對太陽能發(fā)電站建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　自2009年以來，中國先后舉行了兩次太陽能電站特許權(quán)招標(biāo)，國家能源局希望通過競標(biāo)來確定太陽能電站的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。

　　不過，顧華敏稱，由于特許權(quán)招標(biāo)總體規(guī)模較小，競標(biāo)成功者大多不是以經(jīng)濟(jì)效益為競標(biāo)出發(fā)點(diǎn)，導(dǎo)致最后競標(biāo)價(jià)格偏低，而且由于進(jìn)行特許權(quán)招標(biāo)的地方的上網(wǎng)電價(jià)必須以招標(biāo)所確定的競標(biāo)價(jià)為參照物，反過來阻礙了當(dāng)?shù)靥柲茈娬镜陌l(fā)展。

　　而在太陽能建筑一體化方面，據(jù)王斯成介紹，至2011年，國家能源局核準(zhǔn)的裝機(jī)容量為40萬千瓦，整個(gè)建設(shè)過程中，不少地方由熱情參與到悄無聲息地退出，太陽能電池成本的變化和電網(wǎng)接入的困難阻礙了太陽能建筑一體化的發(fā)展。

　　世界上主要的太陽能發(fā)展國家，如德國主要采取對太陽能發(fā)電站的運(yùn)營進(jìn)行補(bǔ)貼，即規(guī)定一個(gè)較高的上網(wǎng)電價(jià)，來收購其所發(fā)電力。

　　“短期內(nèi)中國的太陽能電站的上網(wǎng)電價(jià)法可能沒法出臺(tái)，因?yàn)樘柲馨l(fā)電的成本比較高。”謝宏文稱，由于太陽能發(fā)電成本大約為風(fēng)電的一倍，因此要大規(guī)模發(fā)展就要求政府拿出大量資金來支持。而現(xiàn)階段，中國對風(fēng)電、太陽能發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼大都來自電價(jià)中的可再生能源補(bǔ)貼，即社會(huì)每用一度電，就有0.4分錢用于補(bǔ)貼可再生能源，“就現(xiàn)在的可再生能源發(fā)展速度，可再生能源補(bǔ)貼兩年后就可能不夠用，而要再次提高可再生能源補(bǔ)貼很困難”。

　　“必須期待技術(shù)、成本上的進(jìn)步。”謝宏文稱，現(xiàn)在的規(guī)劃只是基于當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的考慮，如果在電網(wǎng)、太陽能發(fā)電成本等方面出現(xiàn)變化，“發(fā)展速度可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越大家的想象，比如之前的風(fēng)電”。