今年8月我國第二批280兆瓦光伏并網電站特許權招標項目共13個工程，上網中標電價為0.7288~0.9907元/千瓦時，很接近我國的平均上網電價。發達國家對光伏發電補貼遠高于我國。

　　國外較高的補貼可以使發電企業有能力承受較高價格的光伏電池，使光伏產品有一個較好的發展環境。在中國，偏低的電價很難起到示范作用，同時對光伏事業的長遠發展也很難起到推動作用。為推動我國光伏發電的發展，較大幅度提高我國的補貼力度勢在必行。

　　根據前面估算，我國光伏并網電站的上網電價中的平均成本約為1.03元/千瓦時。按照太陽能發電的利潤率不應明顯低于我國電力企業的平均利潤率的原則，我們取利潤率的合理區間為20~30%。與此同時，提高上網電價會帶來需求擴大和國內光伏產品市場價格的提高 （對降低出口比例有利，是我們所期待的）。

　　綜上所述，建議我國目前（2011年）光伏上網電價維持在1.23~1.34元/千瓦時為宜。按照終端用戶平均電價約為0.8元/千瓦時計算，相當于每度電財政補貼0.43~0.54元。隨著光伏發電事業的發展和光伏產業規模的擴大、光伏技術的成熟、光伏產品的價格和光伏發電的成本必將不斷下降，作為政策工具的上網電價自然會不斷下調。

　　提高財政補貼力度以加快光伏發電產業發展速度

　　全球氣侯變化已成為當代最大的一個國際政治問題。作為世界上最大的二氧化碳排放國，中國無疑要面對巨大的減排壓力。盡管中國的國際地位與日俱增，但不可否認發達國家在當今全球政治經濟格局中仍占據主導地位。可以預見，碳排放將會成為國際經濟政治的一個新規則，并成為未來國際政治外交的焦點問題。從全球經濟角度講，“能源海嘯”正在催生一場以綠色能源為主導的產業革命，中國理應抓住這一機遇，將新能源作為中國重要的經濟增長點。鑒于太陽能在可再生能源中的重要位置，加大扶持力度、加快太陽能發電事業的發展是中國政府不二的選擇。

　　中國為了實現節能減排目標做出了巨大努力。采用的主要舉措之一是利用行政手段淘汰落后產能。一方面，目前淘汰落后產能的潛力已大大減小，另一方面，如果替代落后產能的發電能力仍是傳統化石能源，會使我國陷入更深的 “技術鎖定”之中，對進一步減排不利。這個角度也要求光伏發電有一個較快的發展。

　　我國招標上網電價為何偏低

　　我國兩次光伏發電特許權招標項目都以低上網電價的結果告終。顯然，這樣形成的上網電價并非合理。提高光伏發電補貼電價是關鍵問題，國家發改委曾發文規定，中國各發電企業的可再生能源的發電能力在其總發電能力中占比應不低于3%。這意味著，發電企業可再生能源的發電能力只有達到這個指標才能進一步擴大其發電規模。

　　為了提升自身品牌以及進一步發展，各發電企業必然力求盡快完成這一規定的配額指標。它們積極參與光伏并網電站的特許權招標項目、甚至不惜接受負利潤的上網電價。毫無疑問，各發電企業接受偏低的上網電價只是暫時現象。

　　嚴格地講，制定“3%”的定額是政府利用行政手段把發展光伏發電的主要負擔轉嫁給發電企業。

　　如果說目前發電企業尚有能力用傳統能源發電的贏利來彌補可再生能源發電的虧損，在低上網電價的條件下消化目前的定額所帶來的附加成本的話，那么，當要求可再生能源發電規模超過目前定額的規模發展時，發電企業的積極性將不復存在。

　　“十二五”期間這個指標將繼續提高。這意味著，國家將進一步把發展可再生能源發電的負擔向發電企業轉移。我們暫且不討論發電企業消化繼續增加的定額的能力問題，我們只想指出，這種行政手段對于調動發電企業發展光伏發電的主觀能動性是不利的。

作者：華北電力設計院  鄭玉瑩