特許權(quán)招標(biāo)：再續(xù)前緣

　　中國可再生能源學(xué)會副理事長、光伏分會主任趙玉文表示，這次從標(biāo)桿電價轉(zhuǎn)為招標(biāo)，體現(xiàn)出政府認(rèn)為當(dāng)前大規(guī)模推廣光伏發(fā)電還不合適，所以一事一議的定價制度還將延續(xù)。

　　爭議不下的標(biāo)桿電價也令企業(yè)界感到頭痛，主導(dǎo)1元電價的施正榮近日也多次表示，不管是敦煌1.09元/度的標(biāo)桿價格，還是1.1-1.2元/度，都將是雞肋。他表示，這個定價會讓東部地區(qū)無人來投資。

　　“現(xiàn)在企業(yè)界也不希望出臺這個標(biāo)桿電價了，因?yàn)閮r格太低”，孟憲淦說。他表示，企業(yè)過早對1元電價表了態(tài)，那應(yīng)該是3年后的電價，而敦煌項(xiàng)目保出的0.69元價格，屬于一種過激競爭，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不利。

　　“在可再生能源法中，要求合理的電價應(yīng)該包括合理的成本和利潤”，孟憲淦說。趙玉文也表示，光伏定價應(yīng)該采取科學(xué)方法，應(yīng)把成本反映出來。不少企業(yè)認(rèn)為1元多的電價是成本底線，而國投華靖電力對0.69元的電價也解釋這是一個無法盈利的價格。

　　但是，如果按照企業(yè)上報(bào)的成本來定價，企業(yè)會傾向于高報(bào)成本，而在中國的財(cái)政情況下也很難為此大規(guī)模補(bǔ)貼，這是主張市場競價人士的擔(dān)憂。

　　在“究竟怎樣的價格才合適”爭議不下的情況下，確定一個統(tǒng)一的標(biāo)桿電價就顯得為時尚早。

　　從風(fēng)電發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，在確定標(biāo)桿電價之前共進(jìn)行了7次招標(biāo)，歷時7年，電價也經(jīng)歷了從令人咋舌的低價到理性回歸的過程，如最初的0.3元/度的電價也如敦煌項(xiàng)目一樣引起爭議。“經(jīng)過7次投標(biāo)和經(jīng)驗(yàn)積累，今年才形成了4個資源區(qū)的較為合理的標(biāo)桿電價”，孟憲淦說。

　　而光伏項(xiàng)目目前為止一共才進(jìn)行了3個示范項(xiàng)目：上海崇明島1兆瓦項(xiàng)目、內(nèi)蒙鄂爾多斯255千瓦項(xiàng)目和今年的敦煌10兆瓦項(xiàng)目，“只有這么幾個示范工程，還沒有好好地總結(jié)歸納經(jīng)驗(yàn)，就貿(mào)然出臺固定電價，顯然不合理”，孟憲淦說。

　　“尤其是全國出統(tǒng)一電價，依據(jù)就是敦煌項(xiàng)目的1.09元，顯然不合理。從滿發(fā)電時數(shù)看，西部如敦煌是1600小時，上海只有1100小時，不同的資源條件下，決定了投資的回收期不一樣，不可能出一個統(tǒng)一的電價，即便在歐洲也不會有統(tǒng)一電價。電價合不合理，還是市場說了算，在實(shí)踐還很少的情況下出臺統(tǒng)一電價不合市場規(guī)律”。孟憲淦說。

　　事實(shí)上，一個比上網(wǎng)電價更關(guān)鍵的問題其實(shí)是并網(wǎng)問題。對電網(wǎng)來說，作為比風(fēng)電規(guī)模更小、分布更加分散的太陽能無疑是垃圾電力，其不穩(wěn)定性對電網(wǎng)造成的影響更甚于風(fēng)電。

　　一位光伏發(fā)電投資商表示，目前國家政策只是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面確定了方向，如何與電力部門協(xié)調(diào)還看不到前景，未來能否上網(wǎng)更是未知數(shù)，所以光伏投資應(yīng)該更謹(jǐn)慎一些。

　　而國家能源局可再生能源司副司長史立山則指出了另一個關(guān)鍵問題，管理體制的問題，之前他曾多次在公開場合表示，目前還沒有建立一套適應(yīng)光伏建設(shè)管理的程序，而這個程序只有通過示范項(xiàng)目的建設(shè)來探索。“我們一定要制定出一套讓各級政府、投資者、電網(wǎng)企業(yè)清楚明了的制度，這個產(chǎn)業(yè)才能走上健康發(fā)展的道路。”

　　對此，孟憲淦也表示，在光伏上網(wǎng)的政策、上網(wǎng)的技術(shù)問題都還沒有解決，投資光伏電站的申請程序、融資程序等管理體制甚至管理部門都還沒有確定的當(dāng)下，就談電價還太早。

　　“這3個問題，最重要的是上網(wǎng)問題，這是首要解決的問題，然而要解決的是機(jī)制問題，保證光伏投資和電網(wǎng)如何協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，在這兩個問題解決了之后，電價問題就容易解決了。在這方面，風(fēng)電的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。在示范運(yùn)行幾年之后，光伏的合理電價才可能得出”。孟憲淦說。

　　顯然，關(guān)于光伏電價的爭議還沒有結(jié)束。可再生能源的合理定價將是一個長期的命題，無論是在哪個國家，只要高成本的可再生能源還未達(dá)到能與化石能源參與競爭的程度，只要還需要國家補(bǔ)貼，那么它的定價將一直是需要探討的問題。