李磊稱,美國“雙反”調查由兩個政府部門負責實施,其中,美國國際貿易委員會(ITC)負責裁定進口是否造成美國國內產業受損,美國商務部(DOC)負責裁定進口產品是否存在傾銷或補貼的情形。
李磊解釋,與ITC不同,美國商務部將針對各個企業分別做出裁決,“美國商務部將選擇最大的幾家出口商分別進行調查,計算對該公司的傾銷幅度和補貼幅度。”
由于美國政府不承認中國是市場經濟國家,美國商務部會選擇一個“替代國”以計算中國企業的成本。李磊分析,“這種做法很有可能會嚴重扭曲中國企 業的真實成本,從而大幅度提高最終裁定的反傾銷和反補貼稅率。因此中國企業要求美國政府避免任何在‘替代國’問題上的不公正、歧視性、任意性的做法,尊重 中國企業的真實生存成本數據。”
此前國家發改委能源研究所副所長李俊峰也曾表示,根據以往的經驗,一旦美方對中國“雙反”立案,中國企業往往兇多吉少。不過由于此次有另外一些美方企業強烈反對“雙反”,因此事情或許還存在轉機。
事實上,隨著美國經濟的蕭條,大選年的臨近,中美之間的貿易摩擦有升溫的趨勢中國商務部部長陳德銘介紹,對于美 國對中國產太陽能電池的調查,中國已做好最壞的打算,并準備采取應對措施。陳德銘稱,中國與美國官員在亞太經濟合作組織(APEC)論壇上討論了美國的此 項調查。
對于此次“雙反”案的未來走向,李磊預計,美國商務部可能在2012年1月和2月分別就反補貼、反傾銷做出初步裁決,“但上述日期也可能分別被延至明年3月與5月。在美商務部初裁后,反補貼、反傾銷稅將開始適用,美國進口商將在清關時被要求支付保證金或者押金。”
初裁后,ITC和美國商務部將繼續調查。在反補貼調查中,美國商務部還將向中國中央政府和有關地方政府發放調查問卷,并進行現場核查。而在反傾銷調查中,接受問卷和實地調查的是中國的生產企業。
“如果美商務部決定征收反傾銷、反補貼稅,最終決定將最早在2012年5月和8月做出,最晚可延期至7月和11月。”
中國光伏巨頭們的善意
值得一提的是,十年前,國際光伏組件市場上的行業巨頭是BP太陽能、殼牌太陽能、Solarworld等歐美企業。而如今,像尚德、英利、天合、阿特斯這樣的中國企業均已躋身全球前十的行列。不過飛速成長的背后,確實存在產品應用和原料供應“兩頭在外”的窘境。
相關企業昨日設法釋放善意。
施正榮稱,這次在美國遭遇“雙反”,也讓企業認識到了有必要加強對外部政治變化的適應能力,同時應該像加強情商一樣,加強企業的“法商”,懂得如何適應所在國的法律環境。
對于這次的“雙反”,國內光伏巨頭稱,最大的教訓就是要抓緊時間實現國際化。瞿曉鏵稱,中國光伏企業應該加快全球化的步伐,不應當只是做中國公 司,而應該是做全球化的公司,為所在國的就業與福利做出自己的貢獻,并在所在國的法務、政府關系、社區關系上迅速跟上,這樣才能規避風險。
瞿曉鏵說,中國近幾年來光伏產業鏈各環節的產能都在迅速擴充,但這并非為了侵犯海外市場。“中國是個真正缺電的國家,同時也是個對于節能減排有強烈愿望的國家,……中國近年的產能建設很大程度是為了中國現在和未來的市場。”
他同時稱,阿特斯的生產全球化策略是既定方針,在美方提出“雙反”申請前就在執行,并不會把海外生產當作規避方法。
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