節(jié)能建筑在我國尚屬起步階段。即便在業(yè)界，建筑節(jié)能仍然被很多人認為是一個抽象的概念。

　　“建筑節(jié)能的關鍵是標準。”發(fā)改委能源研究所副研究員康艷兵道出了其中的癥結。

　　全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會秘書長張雪舟認為，節(jié)能50%標準的制定基數(shù)，是20世紀80年代改革開放初期同地區(qū)建造的住宅能耗。這個能耗標準，已嚴重落后于時代要求。

　　中國房地產(chǎn)協(xié)會會長宋春華同樣認為，“這些建筑節(jié)能指標是很模糊和難以考核的。”

　　“建筑節(jié)能特別是住宅的節(jié)能減排問題，仍是一個很沉重的話題。其中，尤其是節(jié)能的標準必須要解決。”宋春華建議，應盡快制定我國“絕對”節(jié)能標準，作為企業(yè)也可以大膽嘗試。

　　“項目是否真的節(jié)能，可以用消耗了多少油或者換算成標準煤來作為計量標準。”宋春華說，“當然也可以直接采用熱量單位，對于不同的耗能標準，可以確定采用什么樣的建筑形式、什么樣的建筑材料、什么樣的設備和實施，從而固化下來變成一種設計標準、考核標準。”

　　“雖然我國在節(jié)能建筑上實行了一些強制性的規(guī)范，開發(fā)商也在按規(guī)矩辦事，但普遍都是按50%的標準在做。”一位開發(fā)商告訴《中國企業(yè)報》記者，“但實際達到的節(jié)能效果和非節(jié)能項目相比并不特別明顯。”

　　做節(jié)能項目必須因地制宜，考慮成本效益。康艷兵給記者舉了一個例子，在南方某市有一棟綠色大廈，墻體使用的是保溫隔熱材料，墻非常厚，窗戶是節(jié)能窗，非常密封，室內使用的是節(jié)能空調、節(jié)能燈，應用的全是節(jié)能材料，“但實際并沒有達到節(jié)能效果”。他解釋說，由于南方地區(qū)溫度普遍偏高，室內外的溫度差不多，并不需要保溫隔熱材料。同時，窗戶也無需密閉，因為開窗通風的情況下就減少了空調的使用率，也是一種節(jié)能。“沒有考慮成本效益，也就不是節(jié)能。”康艷兵說。

　　對于節(jié)能建筑的定義，國家層面亦缺少統(tǒng)一而具體的強制性標準。住房和城鄉(xiāng)建設部近年出臺的一些有關建筑節(jié)能的規(guī)定，也僅僅針對綠色建筑。而全國各地制定的地方節(jié)能建筑標準，相互之間也有較大差距。

　　不過，近來一些相關政策的出臺已經(jīng)釋放出利好的信號。國務院新聞辦公室11月22日發(fā)表的《中國應對氣候變化的政策與行動(2011)》白皮書中提到，將完善嚴寒和寒冷、夏熱冬冷和夏熱冬暖三個不同氣候區(qū)居住建筑節(jié)能工程設計標準、公共建筑節(jié)能設計標準和建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范。

　　白皮書中稱，將提高新建建筑強制性節(jié)能標準執(zhí)行率，加快既有建筑節(jié)能改造，推動可再生能源在建筑中的應用，對政府機構辦公用房進行節(jié)能改造。

　　鼓勵政策亟待出臺

　　12月8日，中國節(jié)能協(xié)會承辦的“2011中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇”在北京召開，來自工業(yè)、交通、能源、建筑、科技、財經(jīng)等各個不同行業(yè)領域的相關負責人士對各自領域節(jié)能減排的主要政策措施進行具體解讀，推動行業(yè)減排的實質性進展。

　　張雪舟表示，國內建筑節(jié)能推進較慢的主要原因，在于政府并沒有出臺針對全行業(yè)的鼓勵性政策。相比之下，不少國家都已專門立法，規(guī)定節(jié)能建筑可以享受的稅收優(yōu)惠，政府也會出資進行財政補貼。

　　業(yè)內人士認為，現(xiàn)行的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，過分強調建設單位的自我約束。實際上，建設單位往往采取多種方法應付相關部門的檢查，加上監(jiān)督監(jiān)管不到位，造成節(jié)能標準落不到實處。

　　張雪舟則認為，中央和地方財政對于建筑節(jié)能的扶植力度還不夠，即使不能給予大量財政資金支持，也應該從稅收減免上加大力度。否則，建筑節(jié)能工作將缺乏持續(xù)動力。

　　不過，已經(jīng)有消息顯示，財政扶持政策已在醞釀之中。據(jù)了解，國家目前正在研究對綠色建筑進行按星級補貼。住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興日前表示，中國的三星級綠色建筑標準一旦執(zhí)行，一是可以享受地方政府的優(yōu)惠；二是可以享受中央財政補貼；三是將來如果開征物業(yè)稅，對三星級綠色建筑可以考慮減免。

　　據(jù)仇保興透露，國家正在考慮對綠色建筑進行專項補貼，其中對三星級綠色建筑，每平方米給予75元補助；對新建綠色建筑達到30%以上的小城鎮(zhèn)命名為“綠色小城鎮(zhèn)”并一次性給予1000萬元至2000萬元補助。仇保興還介紹說，地方政府對綠色建筑的優(yōu)惠政策日益明確，凡是綠色建筑一星容積率返還1%，二星返還2%，三星返還3%。目前，生態(tài)城的建設將大大推動綠色建筑的發(fā)展。“生態(tài)城最重要的標志就是100%的建筑都應該達到綠色建筑的標準，中國近幾年要建50個生態(tài)城市，遠期上百個，它們作為綠色建筑的搖籃和基地將會發(fā)揮巨大的地區(qū)性示范作用，從質和量上保證綠色建筑整體實現(xiàn)飛躍性發(fā)展。”

　　當前，最重要的是加快“建立以低排放為特征的建筑體系”，這個體系應從建設的全壽命周期為出發(fā)點，著眼于每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)和項目建設的每個階段，有效地控制和降低低碳排放，并形成可循環(huán)的可發(fā)展模式。業(yè)內人士向記者透露，關于建筑節(jié)能的有關規(guī)劃將于下月發(fā)布，會對相關問題進行詳盡闡述。