提出這種意見的前提，顯然是不知道項目的規(guī)劃環(huán)評階段就必須要解決“從源頭防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染的重要制度，可以發(fā)揮宏觀調(diào)控、促進發(fā)展方式轉變的作用。環(huán)評的結果關乎項目的建與不建、建設的規(guī)模大小以及怎么建等實質性問題”。因此，時評人才會把水電項目為了更嚴格的進行環(huán)境評價，才分步驟實施的環(huán)評，認為是“水電建設項目環(huán)評分兩步做，雖然避免了延誤工期的問題，保障了企業(yè)的利益”。其實，分步驟環(huán)評，本來就是環(huán)保部門針對水電項目的提出來的特殊要求。也許時評人建議的意思是認為水電項目根本就不需要再做項目環(huán)評，而只要有一個規(guī)劃環(huán)評被批準就可以了。或者是僅僅需要在原有的規(guī)劃環(huán)評的基礎上，只要再改寫一份項目環(huán)評的報告就可以開工了呢？不管時評人的本意如何，這種建議的結果就是如此。因為，他們非要把項目環(huán)評提前到與規(guī)劃環(huán)評相連的時間，其結果建立在不能讓大型機械進入現(xiàn)場的進行詳細勘查的可行性研究的基礎上。

　　附原文《水電項目環(huán)評不宜分步進行》

　　作者：文雯   來自：中國環(huán)境報 　發(fā)表時間：09-07-03　 

　　6月11日，環(huán)境保護部叫停了華電魯?shù)乩娬竞腿A能龍開口水電站，其主要原因是其在未經(jīng)環(huán)評審批的情況下，擅自進行大江截流。從4年前叫停溪洛渡水電站到4年后叫停魯?shù)乩堥_口水電站，為何未經(jīng)環(huán)評擅自動工的情況仍然屢禁不止？ 

　　“未批先建”已經(jīng)成為我國環(huán)評制度實施過程中存在的突出問題之一。究其原因，首先是對環(huán)評制度認識存在著誤區(qū)。在某些人眼中，有了“三通一平”的“路條”，項目就可以順利進行，環(huán)評只是一個程序，早批晚批并不影響項目的上或者下。但是從法律和這項制度設計的目的來看，環(huán)評不僅僅是程序，而是一項從源頭防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染的重要制度，可以發(fā)揮宏觀調(diào)控、促進發(fā)展方式轉變的作用。環(huán)評的結果關乎項目的建與不建、建設的規(guī)模大小以及怎么建等實質性問題。

　　其次，水電建設項目的環(huán)評制度有待完善。根據(jù)環(huán)評法規(guī)定，建設項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。但是，考慮到水電開發(fā)項目投入大、工期長，為了不影響水電站按時投運，2005年，有關部門經(jīng)過協(xié)商確定，水電工程的“三通一平”必須首先編制環(huán)境影響評價文件，經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準后，可開展必要的施工前期準備活動，但不得進行大壩、廠房等主體工程的施工。但是，在實際操作中，一些水電項目建設方卻“得寸進尺”，在主體工程環(huán)評沒有被批準之前就開始進行大江截流等工程。業(yè)內(nèi)專家指出，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響要進行全面、詳細的評價，水電建設項目環(huán)評分兩步做實際上是化整為零，采取這種做法本身就是與法律規(guī)定不相符。

　　事實上，水電項目不同于一般的工業(yè)項目，選址大多在群山環(huán)繞、生態(tài)環(huán)境相對脆弱的地區(qū)。尤其是流域梯級水電開發(fā)建設，涉及范圍廣、因素復雜、周期長，其生態(tài)影響具有累積、滯后和不可逆性。即使是前期的“三通一平”，也會對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成巨大的影響，更不用說對大江進行截流給整個流域區(qū)域所造成的影響了。