近兩年，各地紛紛上調自來水價格，引發了人們的關注。經過這一輪漲價，人們驚訝地發現，經過幾年的市政公用行業市場化改革，原來印象中屬于政府部門的自來水廠，不少已經完全變成了市場化的企業，甚至有很多已被外資企業占據。

　　水務市場化改革給“半死不活”的水務行業帶來了活力，但改革過程中也出現了“一賣了之”、“價高者得”的不良傾向。加之近年來公共財政對城市供水管網等基礎設施投入嚴重不足，水務企業處于虧損狀態，只能通過不斷上調水價來彌補，最終由普通居民埋單。

　　投融資機制不完善也是困擾水務一體化改革的重要難題。目前，全國已經有200多個市縣不同程度進行了水務一體化改革，但不少地方一體化后出現融資困局，政府投資主體缺位問題日益明顯，新的投資渠道又沒有建立起來，水務市場多元化、多渠道的投資格局并沒有隨一體化改革而形成。

　　正是預見到這一難題，徐州市在一體化改革同時，組建了投融資平臺“新水國有資產經營有限責任公司”。“城市水務是政府提供的公共服務，政府應該作為投資主體。水務一體化也需要資金和技術作為后盾，而目前國內的水務投資機制還滯后于一體化改革的發展，因此我們堅持把融資平臺作為一體化改革的一部分，納入水務局下屬企業。”馮正剛表示。

　　據新水公司總經理王智輝介紹，徐州市將現有的存量資產打包，進行銀行融資。由于財產穩定性好，水務項目符合國家政策導向，貸款給公用事業銀行也能得到穩定的回報，目前為止融資形勢良好。融資平臺成立以來，累計融資已經達到3.3億元，同時，還有一些項目在洽談中。

　　多渠道的融資，改善了政府公共財政投入不足的情況。“以前投入水務行業的，一年不超過2000萬元，2010年達到5.37億元，2012年投資將達到8.5億元。”王智輝說。

　　“實踐經驗表明，水務一體化的發展必須走市場化、產業化、專業化及社會化的道路。”住建部專家指出，政府應積極創造條件，在保證有效監管的同時，拓寬投融資渠道，鼓勵和吸引社會資本參與城市水務行業的改革，滿足城市發展對水務行業的需求。

　　如何定位政府角色

　　徐州水務局一體化改革一年多來，取得了顯著成效。盡管如此，在看似“順風順水”的過程中，參與其中的工作人員還是感受到上下級體制銜接不順暢、規模效應和經濟效應無法充分發揮等問題。

　　“水務局作為政府部門，如何在充分發揮市場功能的同時，做到管理到位而不越位，避免一體化后出現壟斷和其他弊端，都是重要的問題，也是風險。”馮正剛表示。

　　住房和城鄉建設部政策法規司副司長徐宗威表示，在后“水務一體化”時代，政府應該進一步強化監管職責，監管好各水務企業，充分發揮規模效應和經濟效益。

　　同時，應建立健全與一體化改革相適應的管理體制，進一步確立“政府主導、市場主體”的模式。此外，政府公共財政對城市管網等基礎設施投入的力度還要不斷加強。

　　水務一體化，不僅僅是國有資產和相關機構的簡單重組，其運作過程與傳統模式完全不同，對政府來說是一種挑戰。有專家建議，政府可以聘請專業的咨詢機構作為顧問，幫助政府在對水務行業擁有監管和控制力的前提下，打造良好的水務市場環境，使政府在科學運作的基礎上做好監管和調控工作，通過看得見與看不見的手共同促進水務事業的健康發展。

　　“水務改革的關鍵是要實事求是。”徐宗威指出，一體化改革并不一定是唯一的途徑。只要能實現節約用水、合理用水，都是可行的，都應該鼓勵探索和嘗試。“整個公用事業下一步的改革方向，首先應進一步明確政府和市場的角色。同時要明確并強化政府監管責任，設立嚴格的市場準入與退出制度，加強對市場秩序的維護。”本報記者 王 煒