一、限制議會(huì)對(duì)預(yù)算進(jìn)行裁量和監(jiān)管。根據(jù)預(yù)算草案，議會(huì)收到拍賣收入支出計(jì)劃只比州政府具體分配拍賣收入早30天，因此可能幾乎沒有機(jī)會(huì)進(jìn)行審議。這就很難保證支出計(jì)劃與議會(huì)的優(yōu)先考慮相一致。加之拍賣收入的具體分配可能對(duì)“總量控制與交易”機(jī)制實(shí)現(xiàn)AB32目標(biāo)的效率和效果產(chǎn)生或積極或消極的影響，州政府關(guān)于支出計(jì)劃的時(shí)間安排就更讓人擔(dān)憂。為此，議會(huì)應(yīng)該獲得機(jī)會(huì)審批支出計(jì)劃。

　　二、有可能高估拍賣收入對(duì)一般預(yù)算的可替代額度。對(duì)于州財(cái)政狀況，利用拍賣收入替代部分一般預(yù)算，符合議會(huì)的考慮。目前州政府尚未提交支出計(jì)劃，因此還不能知曉如何通過拍賣收入替代一般預(yù)算，從而為后者節(jié)省5億美元。如前文所述，拍賣收入必須用于減排溫室氣體或減緩其排放危害。然而，根據(jù)LAO對(duì)目前一般預(yù)算支持此類活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)，總額約1億美元，遠(yuǎn)未達(dá)到5億美元。可見，預(yù)算草案有可能高估了拍賣收入對(duì)一般預(yù)算的可替代額度。

　　加州立法分析員辦公室的建議

　　排放權(quán)拍賣收入將數(shù)額不菲，從長遠(yuǎn)看更是如此。考慮到州財(cái)政狀況，議會(huì)應(yīng)首先利用拍賣收入替代支持減排溫室氣體活動(dòng)的一般預(yù)算。鑒于議會(huì)需確定用拍賣收入替代一般預(yù)算的哪些部分，并納入2012-2013財(cái)年預(yù)算決策過程中，因此最好在2012年春季對(duì)該替代做出決定。此外，議會(huì)還需考慮如何有效分配其余拍賣收入，支持新設(shè)的或擴(kuò)展的減排規(guī)劃項(xiàng)目，但這一決定不必急于在2012-2013財(cái)年預(yù)算過程中完成。

　　一、最大程度地替代一般預(yù)算。建議議會(huì)最大程度地利用拍賣收入替代一般預(yù)算。為此，議會(huì)應(yīng)要求州政府在今年4月1日前提供所有可能轉(zhuǎn)由拍賣收入資助的現(xiàn)有活動(dòng)列表。這將給予議會(huì)足夠時(shí)間審議州政府的提案并考慮其他選擇。拍賣收入替代一般預(yù)算的可行度，對(duì)于通過2012-2013財(cái)年預(yù)算有重要影響。例如，如果替代額達(dá)不到5億美元，議會(huì)將考慮其他措施平衡預(yù)算。

　　二、確保足夠的時(shí)間來決定“其余拍賣收入”的用途。對(duì)于不用于替代一般預(yù)算的“其余拍賣收入”，政府提出用于各種能源和資源保護(hù)活動(dòng)。由于預(yù)算草案并沒有給議會(huì)足夠的時(shí)間仔細(xì)審議并分析拍賣收入如何分配，建議議會(huì)拒絕政府有關(guān)在告知議會(huì)30天后即具體分配拍賣收入的提案。考慮到目前州法律沒有規(guī)定拍賣收入應(yīng)在一定期限內(nèi)用完，議會(huì)沒有理由不花時(shí)間仔細(xì)審議各種方案。“其余拍賣收入”金額不菲，因此議會(huì)需要獲得以下重要信息后才能做出決策：

　　第一，更加確定的拍賣收入額。2012-2013財(cái)年拍賣收入預(yù)計(jì)在6.6億美元與30億美元之間，待拍賣結(jié)束后再分配，議會(huì)將確知拍賣收入額。

　　第二，詳細(xì)的支出計(jì)劃。議會(huì)需要通過一個(gè)詳細(xì)的計(jì)劃，該計(jì)劃應(yīng)按每個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目描述拍賣收入如何分配才能實(shí)現(xiàn)AB32的目標(biāo)。為了啟動(dòng)這個(gè)決策進(jìn)程，建議議會(huì)要求州政府提供支出計(jì)劃，說明要支持的新建或擴(kuò)展規(guī)劃項(xiàng)目。然而，議會(huì)若發(fā)現(xiàn)州政府的預(yù)算計(jì)劃不充分或不符合議會(huì)優(yōu)先考慮，議會(huì)將考慮替代方案，并自行制定支出計(jì)劃。LAO將協(xié)助議會(huì)開展工作。

　　第三，有關(guān)潛在投資回報(bào)的數(shù)據(jù)。建議議會(huì)優(yōu)先考慮具有最大潛在投資回報(bào)的規(guī)劃項(xiàng)目，即建議按照溫室氣體減排量相對(duì)于資金投入，對(duì)支出計(jì)劃中的潛在項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先排序。這將有助于達(dá)到AB32確定的減排目標(biāo)。因此，議會(huì)需要對(duì)每一筆潛在項(xiàng)目支出進(jìn)行影響分析。

　　第四，法律影響。拍賣收入作為政府收費(fèi)，必須用于減排溫室氣體或減緩溫室氣體排放的危害，因此議會(huì)尋求立法委員會(huì)的建議并考慮潛在法律風(fēng)險(xiǎn)是非常重要的。

　　第五，私營公用事業(yè)部門的排放權(quán)拍賣收入如何分配。ARB向加州私營的公用事業(yè)部門免費(fèi)分配排放權(quán)，作為條件，私營公用事業(yè)部門被強(qiáng)制要求在ARB拍賣會(huì)上出售獲得的免費(fèi)排放權(quán)。相應(yīng)收入仍歸私營公用事業(yè)部門所有。主管私營公用事業(yè)的加州公用事業(yè)委員會(huì)已明確要求拍賣收入應(yīng)惠及電力消費(fèi)者，例如增加對(duì)能效和可再生能源的投資。因此，應(yīng)注意協(xié)調(diào)政府與私營公用事業(yè)部門各自對(duì)拍賣收入的使用，尤其要避免不必要的重復(fù)資助。這就表明議會(huì)需要獲得私營公用事業(yè)部門拍賣收入的使用信息。