水價成本監(jiān)管薄弱

　　記者發(fā)現(xiàn)，在一些城市舉行的水價調(diào)整聽證會上，供水企業(yè)多強調(diào)持續(xù)虧損，但對于水價構(gòu)成往往三緘其口，水價成本構(gòu)成一團迷霧。

　　洛陽水務(wù)集團作為國有獨資的地方水務(wù)企業(yè)，雖然連續(xù)3年虧損，但2008年人均工資2．5萬元，仍高于洛陽人均22883元的水平。

　　“自來水公司說虧損，可一些員工福利并不差，錢從哪里來，還不是老百姓交的。”洛陽市民劉女士對水務(wù)企業(yè)關(guān)于虧損的說辭不以為然。

　　據(jù)了解，我國至今仍未推出正式的供水成本監(jiān)審辦法。長期以來，水價構(gòu)成沒有反映水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本，政府監(jiān)管的依據(jù)主要靠供水企業(yè)提供的成本資料。

　　“由于信息不對稱，難以對供水企業(yè)的成本進行約束，政府對供水價格的管制取決于政府和企業(yè)間的討價還價。”全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會負責人表示。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司巡視員張悅說，供水投入不能依賴于百姓交納的水費，也不完全適應(yīng)于市場供求關(guān)系，在管網(wǎng)改造、二次供水和抄表到戶中，要加大政府公益性投入，緩解水價壓力，體現(xiàn)政府公共服務(wù)的責任，讓群眾得到實惠。

　　尋找改革“平衡點”

　　全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會提供的數(shù)字顯示，截至2007年全國36個大中城市居民生活供水價格（不含污水處理費）的平均價格為1．7元/立方米，是1998年的12倍多。

　　“越改越漲”并非改革本意，卻是現(xiàn)實。梳理水務(wù)行業(yè)多年來的改革，城市供水催生出一個耐人尋味的“二八”市場格局：全國有20％的水務(wù)企業(yè)賣掉部分水權(quán)，引進競爭性經(jīng)營資本，其中10％落入外資囊中；其余大約80％繼續(xù)維持國有獨資的經(jīng)營現(xiàn)狀。

　　以蘭州為例。2007年法國威立雅公司以17．1億元的高溢價取得蘭州水務(wù)集團45％的股權(quán)，并獲得30年的蘭州市供水特許經(jīng)營權(quán)。“洋水務(wù)”的高溢價水權(quán)交易被輿論質(zhì)疑為“陰謀論”。但是，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心針對11家外資水務(wù)企業(yè)的調(diào)查顯示，外資進入沒有對當?shù)氐乃畠r調(diào)整造成明顯影響。

　　記者了解到，世界各國無論是國有經(jīng)營，還是私營模式，都極其注重政府對水價的監(jiān)管。

　　環(huán)境保護部宣傳教育司副司長賈峰認為，作為生活必需品，水價不能過高。水價的定價應(yīng)該公開透明，價格調(diào)整后應(yīng)對新水價實行為期數(shù)月的試用期，防止水價變動成為少數(shù)人謀利的工具。

　　張悅表示：“水務(wù)改革，不是政府卸責，更不是政府借‘水’生財。供水改革就是要引入多元投資運營主體，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，降低成本，保障水質(zhì)，改善服務(wù)。”

　　（新華社記者陳芳、王昊、杜宇、朱國亮、李亞楠）