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蘭州等多城市醞釀上調水價 成本監管辦法長期缺位

發布時間:2009年10月29日 來源:人民網-《人民日報》

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  水價成本監管薄弱


  記者發現,在一些城市舉行的水價調整聽證會上,供水企業多強調持續虧損,但對于水價構成往往三緘其口,水價成本構成一團迷霧。


  洛陽水務集團作為國有獨資的地方水務企業,雖然連續3年虧損,但2008年人均工資2.5萬元,仍高于洛陽人均22883元的水平。


  “自來水公司說虧損,可一些員工福利并不差,錢從哪里來,還不是老百姓交的。”洛陽市民劉女士對水務企業關于虧損的說辭不以為然。


  據了解,我國至今仍未推出正式的供水成本監審辦法。長期以來,水價構成沒有反映水資源稀缺程度和水環境治理成本,政府監管的依據主要靠供水企業提供的成本資料。


  “由于信息不對稱,難以對供水企業的成本進行約束,政府對供水價格的管制取決于政府和企業間的討價還價。”全國工商聯環境服務業商會負責人表示。


  住房和城鄉建設部城市建設司巡視員張悅說,供水投入不能依賴于百姓交納的水費,也不完全適應于市場供求關系,在管網改造、二次供水和抄表到戶中,要加大政府公益性投入,緩解水價壓力,體現政府公共服務的責任,讓群眾得到實惠。


  尋找改革“平衡點”


  全國工商聯環境服務業商會提供的數字顯示,截至2007年全國36個大中城市居民生活供水價格(不含污水處理費)的平均價格為1.7元/立方米,是1998年的12倍多。


  “越改越漲”并非改革本意,卻是現實。梳理水務行業多年來的改革,城市供水催生出一個耐人尋味的“二八”市場格局:全國有20%的水務企業賣掉部分水權,引進競爭性經營資本,其中10%落入外資囊中;其余大約80%繼續維持國有獨資的經營現狀。


  以蘭州為例。2007年法國威立雅公司以17.1億元的高溢價取得蘭州水務集團45%的股權,并獲得30年的蘭州市供水特許經營權。“洋水務”的高溢價水權交易被輿論質疑為“陰謀論”。但是,清華大學水業政策研究中心針對11家外資水務企業的調查顯示,外資進入沒有對當地的水價調整造成明顯影響。


  記者了解到,世界各國無論是國有經營,還是私營模式,都極其注重政府對水價的監管。


  環境保護部宣傳教育司副司長賈峰認為,作為生活必需品,水價不能過高。水價的定價應該公開透明,價格調整后應對新水價實行為期數月的試用期,防止水價變動成為少數人謀利的工具。


  張悅表示:“水務改革,不是政府卸責,更不是政府借‘水’生財。供水改革就是要引入多元投資運營主體,轉變經營機制,降低成本,保障水質,改善服務。”


  (新華社記者陳芳、王昊、杜宇、朱國亮、李亞楠)

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