3．重點行業節能減排取得新進展

　　根據工信部統計，“十一五”以來，工業能源消耗總量逐年增加，由2005年的15．95億噸標準煤增加到2010年的24億噸標準煤，占全社會總能耗的比重由70．9%上升到73．0%；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業能耗占工業總能耗的比重由71．3%上升到77%左右。

　　《“十二五”節能減排綜合性工作方案》中提出，要重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業節能減排工作，明確目標任務，加強行業指導，推動技術進步，強化監督管理。工信部新近發布的《工業節能“十二五”規劃》進一步提出，到2015年，規模以上工業增加值能耗比2010年下降21%左右，預計實現節能量6．7億噸標準煤。其中，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等重點行業單位工業增加值能耗分別比2010年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%。

　　2011年，電力、鋼鐵、石化、煤炭等重點行業繼續貫徹落實“十一五”期間制定的節能減排方針，大膽創新，尋求新的、切實可行的節能減排措施，各行業節能減排又取得了新進展。

　　二、2011年節能減排存在的問題及原因

　　2011年是實現“十二五”節能減排任務的開局之年。在節能方面，國家發改委設定的年度目標是：完成單位GDP能耗下降3．5%。2012年2月21日，國家統計局公布的《中華人民共和國2011年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2011年單位GDP能耗下降2．01%，低于國家發改委此前設立的3．5%目標。因此，國家發改委主任張平在2012年的“兩會”上坦率承認，2011年的節能減排目標任務完成得不夠好。

　　統計數據表明，2011年工業用電增長快、拉動能源消費迅速增長是導致節能減排未完成年度預定目標的最主要原因。國家能源局網站顯示，2011年工業用電增速大于全社會的用電增速。前三季度，第二產業用電量增長12．1%，工業用電增長拉動能源消費增長5．2%，占工業產值70%的高耗能工業在前三季度拉動能源消費增長12．7%。上述數據充分表明高耗能產業2011年增長勢頭仍非常明顯。顯然，“十一五”期間良好的節能減排效應在2011年未能延續。究其原因，以下幾點是2011年高能耗產業出現較大幅度增長的主要原因：

　　一是2010年限制產能的反彈。2010年為了沖刺完成“十一五”規劃的節能減排目標，許多地區都實施了一些非常手段來控制部分產業的生產，特別是在后半年一些地方采取強制性行政手段拉閘限電，于是到2011年這些被限制的高耗能產業的產量都出現了井噴式反彈。

　　二是五年規劃的頭一年通常都是投資的高峰年份，尤其是在2011年經濟指標增速放緩的情況下，不少地方政府為了“保增長”，更是在“十二五”開局之年大鋪攤子，著力于在制造業和重化工方面保持高增長。有關調查顯示，一些地方政府不懼高能耗、高排放、高污染的“三高產業”，而大膽引入這些產業在當地落地生根，是導致節能減排工作不力的重要原因之一。正是這些耗能大戶，造成了耗能數據的強勢反彈。

　　三是一些地區的領導發展觀念仍然沒有更新。從深層分析，主觀上看，一些地方官員仍然沒有擺脫“GDP至上”的觀念，沒有從科學發展觀的角度來理解“發展是硬道理”的含義，還在一味地上項目、鋪攤子。一些地方官員對完成2011年的節能減排任務不夠重視，他們認為，“十二五”開頭兩年，節能減排考核會比較松，因此不太重視，不斷將任務往后積累。這種情況，曾在“十一五”開局第一年出現過。2005年萬元GDP能耗指標未能完成任務，2006年該指標僅下降1．2%，遠低于4%的年度目標。

　　四是產業結構轉型成效有限，客觀上看，能耗指標下降低于預期值說明我國產業結構轉型成效有限。在產業結構尚未完成調整的情況下，經濟增長必然導致能耗水平再度上升。國家發改委主任張平在2012年的“兩會”上對此的總結是：2011年預期目標沒有全部完成，原因很復雜，但最根本的是我們沒有實現經濟發展方式轉變，我們增長的方式還是比較粗放，結構調整還是滯后，特別是重化工業比重還比較大。顯然，2011年的開局不利加大了“十二五”后四年完成節能減排任務的難度。

　　五是不同規模企業情況各異，從企業層面看，不同規模的企業由于自身條件及節能減排的基準點不同，從而表現出不同的情況。許多大企業在“十一五”期間投入較多，憑借技術與管理的雙因素驅動，“十一五”期間在節能減排方面取得較大進展，但已經達到一個相對上升空間較小的階段，因而在2011年的節能減排推進中可能遭遇瓶頸制約。相比之下，許多中小企業雖然節能減排的空間較大，但卻在技術上投入不足，或無力投入，管理上也較滯后，最終造成2011年的節能減排進展乏力。值得指出的是，一些新上馬項目未通過環保評審，節能減排上不達標，因此拖了某些地區、某個行業節能減排的后腿。