缺乏信任的“融資難”

“節(jié)能公司和銀行之間，節(jié)能公司和接受節(jié)能改造的企業(yè)之間存在著不信任，合同能源管理本是雙贏的，為什么做不起來(lái)？就是因?yàn)槿狈ψ銐虻男湃?。?jié)能公司最大的問題是小，沒有什么信譽(yù)，融資能力也比較小。”

解決融資問題，還需要多方解決信任的問題。

目前，合同能源管理企業(yè)在稅收上已享受優(yōu)惠。2009年，國(guó)家鼓勵(lì)使用地源熱泵系統(tǒng)，出臺(tái)了每平方米50元的補(bǔ)助政策。2011年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，免征營(yíng)業(yè)稅和增值稅，所得稅“三免三減半”。

不過(guò)在金融支持上，目前仍不理想。對(duì)于合同能源管理近三年來(lái)的發(fā)展，孫國(guó)平直言金融支持跟不上企業(yè)發(fā)展的步伐，融資非常困難。

節(jié)能服務(wù)公司是通過(guò)后期的節(jié)能收益來(lái)盈利，而前期為用戶提供節(jié)能診斷、融資、設(shè)備安裝等都需要大量資金。而一個(gè)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)收益一般需要4-5年，節(jié)能服務(wù)公司的流動(dòng)資金跟不上快速提高的業(yè)務(wù)，往往一個(gè)項(xiàng)目開展后，接到的新項(xiàng)目就無(wú)法開展。

銀行方面，由于對(duì)這一模式了解不多，不敢放開貸款?！安豢吹焦?jié)能好處，銀行是不會(huì)做‘第一個(gè)吃螃蟹’ 的人的?！睂O國(guó)平說(shuō)。

“資金的融通對(duì)于合同能源管理至關(guān)重要?！眲⒒萜挤Q。看到節(jié)能市場(chǎng)潛力，涌入淘金的企業(yè)不在少數(shù)，不過(guò)由于銀行方面并不給力，最終能夠做大、持續(xù)發(fā)展的企業(yè)卻不多。

“融資難是中小企業(yè)、能源企業(yè)普遍存在的問題。貸款需要資產(chǎn)抵押，這是解決不了問題的。企業(yè)發(fā)展需要流動(dòng)資金，如果把固定資產(chǎn)抵押了，再貸款的時(shí)候沒有其他固定資產(chǎn)抵押，還是解決不了資金問題。做合同能源管理，到目前為止，據(jù)我了解，前面三年，銀行幾乎沒有這方面的項(xiàng)目?！睂O國(guó)平認(rèn)為，許多銀行不太了解節(jié)能方面的技術(shù)，無(wú)法判斷價(jià)值，加之對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的考慮，在節(jié)能公司的信貸上非常謹(jǐn)慎。

“節(jié)能公司和銀行之間，節(jié)能公司和接受節(jié)能改造的企業(yè)之間存在著不信任，合同能源管理本是雙贏的，為什么做不起來(lái)？就是因?yàn)槿狈ψ銐虻男湃巍９?jié)能公司最大的問題是小，沒有什么信譽(yù)，融資能力也比較小?！绷植畯?qiáng)認(rèn)為，解決融資問題，還需要多方解決信任的問題。

不過(guò)，隨著世界銀行在中國(guó)合同能源管理領(lǐng)域的示范項(xiàng)目陸續(xù)建成，銀行也開始逐步認(rèn)識(shí)到這一商業(yè)模式不僅是風(fēng)險(xiǎn)可控的，而且也是可收益的。

近兩年來(lái)，銀行在節(jié)能方面的綠色信貸已經(jīng)開放，挪寶也嘗到了一些甜頭。2011年1月，挪寶與蘇通科技產(chǎn)業(yè)園綜合管理辦公室簽訂了合同能源管理集中供能合同，計(jì)劃為蘇通科技產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的建筑提供為期25年的中央空調(diào)及生活熱水的集中供能服務(wù)，合同面積為5000萬(wàn)平方米。

據(jù)孫國(guó)平介紹，江蘇銀行為蘇通項(xiàng)目提供了8000萬(wàn)元授信，在上海的項(xiàng)目，浦發(fā)銀行和興業(yè)銀行提供了幾千萬(wàn)元的貸款。孫國(guó)平透露，到2014年，挪寶或完成800萬(wàn)平方米的合同能源管理項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的收益，加之公司資本金和此前完成項(xiàng)目的收益，都將為蘇通項(xiàng)目提供資金支持。

王曉東對(duì)早報(bào)記者稱，中國(guó)目前有7家銀行在節(jié)能融資領(lǐng)域很活躍，即北京銀行、興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、華夏銀行、民生銀行和中國(guó)招商銀行。

7家銀行開放節(jié)能融資，而中國(guó)有3000多家節(jié)能公司，融資難問題無(wú)疑無(wú)法從根本上解決。林伯強(qiáng)建議，在合同能源管理發(fā)展上，還需政府更多地介入，在融資方面可以為信譽(yù)好的企業(yè)提供融資擔(dān)保，幫助各方解決信任問題。

審核機(jī)構(gòu)太少

節(jié)能服務(wù)公司和被改造企業(yè)在利益上的關(guān)系是對(duì)立的，因?yàn)樾枰窒砀脑旌蟮氖找?，雙方都想維護(hù)自己的利益。而第三方對(duì)節(jié)能量的審核是相對(duì)公正的。

“第三方的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三方評(píng)估其實(shí)更多的需要綜合技術(shù)評(píng)估能力，以及一定的檢測(cè)能力，還要有科學(xué)的方法學(xué)?！?/p>

合同能源管理實(shí)行的是市場(chǎng)機(jī)制，涉及節(jié)能服務(wù)公司和接受節(jié)能改造企業(yè)的利益，利益分配關(guān)鍵點(diǎn)就是節(jié)能量的確認(rèn)。
實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目中，節(jié)能服務(wù)公司和客戶在節(jié)能量上常有分歧。這是因?yàn)楣?jié)能改造的效果受到氣候、設(shè)備、人為操作等因素影響，預(yù)計(jì)的改善效果與實(shí)際狀況會(huì)存在一些差異。

為了解決這一問題，2011年9月，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委公布了第一批第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)目錄，共26家機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方對(duì)節(jié)能量進(jìn)行審核。

“節(jié)能服務(wù)公司和被改造企業(yè)在利益上的關(guān)系是對(duì)立的，因?yàn)樾枰窒砀脑旌蟮氖找?，雙方都想維護(hù)自己的利益。而第三方對(duì)節(jié)能量的審核是相對(duì)公正的。節(jié)能服務(wù)公司、被改造企業(yè)給出的數(shù)據(jù)和審核結(jié)果都有差異，但總體上差異不會(huì)太大?！敝袊?guó)質(zhì)量認(rèn)證中心低碳能效部部長(zhǎng)田曉飛告訴早報(bào)記者，在現(xiàn)場(chǎng)審核中，審核節(jié)能量最關(guān)鍵的是證據(jù)(能源的消耗和使用)和標(biāo)準(zhǔn)，理論上雙方(節(jié)能服務(wù)公司和接受節(jié)能改造的企業(yè))對(duì)審核結(jié)果不會(huì)有太大爭(zhēng)議。如果有一方在數(shù)據(jù)上造假，是可以被查出來(lái)的。

根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委的要求，這些機(jī)構(gòu)主要接受省級(jí)財(cái)政部門、節(jié)能主管部門委托，對(duì)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目、合同能源管理項(xiàng)目等獨(dú)立進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核。

“節(jié)能量審核，國(guó)家也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且不同的節(jié)能領(lǐng)域有不同的節(jié)能量測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，但單個(gè)行業(yè)本身肯定有一定的能耗標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是成熟的，是我們?cè)趯徍藭r(shí)需要借鑒的，且節(jié)能率和標(biāo)煤換算也是一樣的?！北本┮患业谌焦?jié)能量審核機(jī)構(gòu)相關(guān)人士對(duì)早報(bào)記者說(shuō)，對(duì)節(jié)能量拿不準(zhǔn)的項(xiàng)目不會(huì)審核，這在一定程度上避免了不必要的爭(zhēng)議。

但26家第三方審核機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)合同能源管理節(jié)能量的審核也是杯水車薪，據(jù)立信大華會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)合伙人付麗君介紹，該事務(wù)所目前只審核財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等政府部門委托的項(xiàng)目，不接受節(jié)能服務(wù)公司節(jié)能量審核業(yè)務(wù)。

隨著節(jié)能量審核業(yè)務(wù)的加大，田曉飛認(rèn)為，未來(lái)政府可能還會(huì)增加審核機(jī)構(gòu)數(shù)量。

不僅是數(shù)量上的問題，第三方運(yùn)作是否成熟，對(duì)節(jié)能量確認(rèn)也有影響。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》稱，前述26家機(jī)構(gòu)大致分為三類：一是各地原有的節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心；二是部分節(jié)能服務(wù)公司本身有一定的評(píng)估能力，也可涉足此種業(yè)務(wù)，但自己的項(xiàng)目不能自我評(píng)估；三是會(huì)計(jì)師事務(wù)所，更多是從資金角度，來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資回報(bào)和資金運(yùn)行效率。

中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)(EMCA)秘書長(zhǎng)趙明認(rèn)為，相對(duì)節(jié)能服務(wù)公司來(lái)說(shuō)，第三方的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“第三方評(píng)估其實(shí)更多的需要綜合技術(shù)評(píng)估能力，以及一定的檢測(cè)能力，還要有科學(xué)的方法學(xué)”。

王曉東透露，世行現(xiàn)在有一個(gè)項(xiàng)目，就是幫助中國(guó)財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委解決節(jié)能量的確認(rèn)問題?！暗谝?，確定統(tǒng)一透明的節(jié)能量計(jì)算方法。第二，由獨(dú)立的第三方來(lái)確認(rèn)節(jié)能量。”