根據(jù)國合會(huì)的這項(xiàng)建議，按照我國未來環(huán)境稅制的設(shè)計(jì)，在現(xiàn)有已經(jīng)實(shí)施環(huán)境稅制改革的基礎(chǔ)上，未來環(huán)境稅制的改革路線將分三個(gè)階段推進(jìn)：
 

　　第一階段，用3～5年時(shí)間，完善資源稅、消費(fèi)稅、車船稅等其他與環(huán)境相關(guān)的稅種。盡快開征獨(dú)立環(huán)境稅，二氧化硫、氮氧化合物、二氧化碳和廢水排放都將是環(huán)境稅稅目的可能選擇；

　　第二階段，用2～4年時(shí)間，進(jìn)一步完善其他與環(huán)境相關(guān)的稅種和稅收政策，擴(kuò)大環(huán)境稅的征收范圍。如果環(huán)境稅沒有在第一階段開征，需要在此階段開征。

　　第三階段，用3～4年時(shí)間，繼續(xù)擴(kuò)大環(huán)境稅的征收范圍。結(jié)合環(huán)境稅稅制改革情況，進(jìn)行整體優(yōu)化，從而構(gòu)建起成熟和完善的環(huán)境稅制。

　　綠色信貸：克服“貸”沖動(dòng)

　　早在1995年，中國人民銀行就要求各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“不符合環(huán)保規(guī)定的項(xiàng)目不貸款”，但執(zhí)行效果并不理想。2007年7月，原國家環(huán)保總局聯(lián)合中國人民銀行、中國銀行(601988,股吧)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，啟動(dòng)“綠色信貸”政策。

　　據(jù)國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策項(xiàng)目技術(shù)組組長王金南介紹，這也是我國環(huán)境監(jiān)管部門、央行、銀行業(yè)監(jiān)管部門首次聯(lián)合出手，為落實(shí)國家環(huán)保政策法規(guī)、推進(jìn)節(jié)能減排、防范信貸風(fēng)險(xiǎn)出臺(tái)的重要文件。

　　第一批被綠色信貸“槍斃”的污染企業(yè)包括當(dāng)年被原國家環(huán)保總局流域限批的環(huán)境違規(guī)企業(yè)，包括安徽省蚌埠九采羅化工有限公司、黑龍江大慶春江有限公司等12家企業(yè)，這些企業(yè)在申請(qǐng)貸款時(shí)被當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)限制。

　　據(jù)國合會(huì)介紹，國家層面的綠色信貸政策出臺(tái)后，各地方環(huán)保部門、銀監(jiān)部門和人民銀行各分支機(jī)構(gòu)“積極配合，出臺(tái)了一系列更具可操作性的地方性綠色信貸政策”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有福建等20多個(gè)省市的環(huán)保部門與所在地銀監(jiān)部門和人民銀行分支機(jī)構(gòu)聯(lián)合出臺(tái)了貫徹意見。最近，河北省還專門制定了針對(duì)綠色信貸執(zhí)行績效評(píng)價(jià)的考核辦法。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，截至2008年6月，五大銀行限制類產(chǎn)業(yè)授信余額149.05億元，較年初減少10.22億元；貸款余額127.67億元，較年初減少5.08億元；淘汰類產(chǎn)業(yè)授信余額3.64億元，較年初減少1.41億元；貸款余額3.58億元，較年初減少1.24億元。

　　但國合會(huì)同時(shí)指出，現(xiàn)行的綠色信貸政策還存在政策體系不完善、手段單一、信息溝通不足和缺乏監(jiān)督、評(píng)估和制約機(jī)制等諸多問題。更為嚴(yán)重的是，金融危機(jī)以來，一些地方和銀行以刺激經(jīng)濟(jì)增長為由，放寬了綠色信貸政策。

　　這是一個(gè)值得高度關(guān)注的新現(xiàn)象。

　　調(diào)查顯示，2007年3月末，中國工商銀行(601398,股吧)、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行(601939,股吧)、交通銀行(601328,股吧)等五大銀行對(duì)“兩高”行業(yè)的貸款余額達(dá)13326.39億元，占五家銀行全部貸款余額的11%。2007年五大銀行的“兩高”行業(yè)貸款新增815.18億元，增長6.5%。而到2009年5月末，主要金融機(jī)構(gòu)在“兩高”行業(yè)的中長期貸款余額達(dá)23108.92億元，比去年同期增長了23.43%。

　　“水泥、鋼鐵、電力、電石等行業(yè)由于市場(chǎng)需求看好，利潤整體偏好，是銀行業(yè)競(jìng)相爭取的客戶。”國合會(huì)的報(bào)告稱，地方保護(hù)也是其中重要原因，不少違規(guī)項(xiàng)目由于得到政府的支持而順利得到銀行貸款。

　　國合會(huì)近日在一份有關(guān)“綠色信貸”的報(bào)告中披露，目前中國的民間資本規(guī)模龐大，由于“兩高”行業(yè)利潤豐厚，市場(chǎng)回報(bào)穩(wěn)定，成為民間資本投資的熱點(diǎn)行業(yè)。

　　這份報(bào)告稱，根據(jù)山西、內(nèi)蒙古兩地的調(diào)研情況，民間資本是“兩高”行業(yè)的中小企業(yè)融資的主體。如山西省呂梁市各銀行在“兩高”行業(yè)的貸款余額在73億元左右，而民間資本在“兩高”行業(yè)的信貸總額基本與銀行信貸持平或略高，約80億～100億元。

　　銀監(jiān)會(huì)此前的調(diào)研也注意到，在陜西、山西、內(nèi)蒙古等許多“兩高”行業(yè)集中的地區(qū)，大量的民間資本以地下錢莊的形式存在，為“兩高”中小企業(yè)的發(fā)展提供了大量資金支持。同時(shí)，當(dāng)?shù)匾恍┲行°y行，特別是以農(nóng)村地區(qū)為主要經(jīng)營范圍的銀行，也為這些“兩高”中小企業(yè)的發(fā)展提供了大量的資金支持。

　　由于缺乏管理和引導(dǎo)，民間資本對(duì)“兩高”企業(yè)的投資，造成了國家調(diào)控政策失效，助長了重經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)保和社會(huì)效應(yīng)的行為和發(fā)展模式。

　　報(bào)告稱，“從某種意義上講，綠色信貸政策的實(shí)施反而給了民間資本可乘之機(jī)，環(huán)保嚴(yán)重違規(guī)中小企業(yè)的資金鏈難以切斷，這也是取締重污染企業(yè)難的重要原因。”國合會(huì)建議，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民間資本的監(jiān)管和引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)高污染、高能耗企業(yè)的監(jiān)管，使資本投資者認(rèn)識(shí)到高利潤后邊的高環(huán)境政策風(fēng)險(xiǎn)。