綠色保險:技術突破是關鍵
環(huán)境污染責任保險的萌動,首先緣自于頻發(fā)的環(huán)境污染事件和日益加重的政府賠償。
據(jù)環(huán)保部估算,我國由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失每年達1200億元,絕大部分損失最終只能由受害者、國家和社會來承擔。數(shù)據(jù)顯示,2005年一年,僅政府因重大環(huán)境污染事件而支付的賠償金額就高達118億元。
環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤表示,中國需要建立環(huán)境責任保險制度,需要建立穩(wěn)定的污染損害補償保障機制,從而改變每次環(huán)境事故處理中涉及的巨額費用都由政府承擔的局面。
環(huán)境污染責任保險,是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法承擔的賠償責任為標的的保險。據(jù)介紹,由于環(huán)境污染責任保險對環(huán)境損害賠償?shù)挠行裕蛊鋸漠a生、發(fā)展到成熟完善短短數(shù)十年間,便成為西方發(fā)達國家通過社會化途徑解決環(huán)境損害賠償責任問題,達到治理環(huán)境風險的主要金融工具,也成為企業(yè)風險管理部門管理環(huán)境風險的重要方式。
但在中國,環(huán)境污染責任保險在三大“綠色新政”中是最難推進、成效最差的一項。國合會有關專家解釋說,“深層次的原因在于責任不明確,缺乏相應的標準,保險產品定價和損害賠付都缺乏標準。目前環(huán)境污染責任保險的推廣還面臨著許多技術性難題。”
別濤承認,該政策“暫時還不具備強制實施的法律基礎”。保監(jiān)會財險部副主任董波也承認:“由于現(xiàn)在缺少相關法律法規(guī)的規(guī)定,目前還只能以‘政府引導,市場運作’的方式來做。”
環(huán)保部此前表示,環(huán)境污染責任保險已在浙江寧波、河南、重慶、蘇州等地先行試點。不過,據(jù)知情人士透露,地方試點由于缺乏國家在政策、資金等方面的支持,試點工作的主要經(jīng)費依靠地方財政支出,效果并不理想。
環(huán)境污染責任保險何時在全國大范圍推廣,也沒有統(tǒng)一的時間表和標準。保監(jiān)會財險部產品處副處長曹海菁曾對記者表示,關鍵還是靠當?shù)氐谋kU公司開發(fā)出適合本地需要的保險產品。
據(jù)了解,環(huán)境污染責任保險方案前兩年在醞釀階段時,包括中石油、中石化(600028,股吧)等在內的一些行業(yè)巨頭就表示:“對推行環(huán)境污染責任保險的工作予以支持,但是目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責任強制保險的范圍內。”原國家環(huán)保總局一份題為《關于開展環(huán)境污染責任保險調研報告》稱,中石油、中石化集團公司的理由是“公司財力雄厚,可自行解決污染賠償問題。”
在本月召開的國合會2009年年會上,國合會“能效與環(huán)境經(jīng)濟政策”課題組認為,金融危機對中國宏觀經(jīng)濟的影響尚未結束,不利于環(huán)境污染責任保險的推廣。對此,應根據(jù)經(jīng)濟形勢和國家經(jīng)濟發(fā)展重心的變化,適度調整現(xiàn)階段環(huán)境污染責任保險的發(fā)展策略。在試點方面,可保持現(xiàn)有試點的規(guī)模,集中在幾個環(huán)境風險高、事故頻發(fā)的區(qū)域和行業(yè),著重解決試點中出現(xiàn)的技術難題,加強技術儲備,積累經(jīng)驗和教訓。
國合會還特別建議,在推進環(huán)境污染責任保險的同時,國家應考慮建立環(huán)境救濟基金,可以在發(fā)生特大環(huán)境事故或不可抗拒的自然環(huán)境災難,并且賠償超出承保責任和肇事者承受能力的情況下,由環(huán)境救濟基金介入進行賠償。
潘岳曾表示,運用環(huán)境污染責任保險這一市場機制來遏制污染、減輕風險,符合科學發(fā)展觀的要求,是一項有生命力的環(huán)境保護長效機制,也是各方多贏的有效經(jīng)濟手段,環(huán)保部門將不遺余力地積極探索并堅持下去。 章軻
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