綠色保險(xiǎn)：技術(shù)突破是關(guān)鍵

　　環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的萌動(dòng)，首先緣自于頻發(fā)的環(huán)境污染事件和日益加重的政府賠償。

　　據(jù)環(huán)保部估算，我國(guó)由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)1200億元，絕大部分損失最終只能由受害者、國(guó)家和社會(huì)來(lái)承擔(dān)。數(shù)據(jù)顯示，2005年一年，僅政府因重大環(huán)境污染事件而支付的賠償金額就高達(dá)118億元。

　　環(huán)保部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤表示，中國(guó)需要建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，需要建立穩(wěn)定的污染損害補(bǔ)償保障機(jī)制，從而改變每次環(huán)境事故處理中涉及的巨額費(fèi)用都由政府承擔(dān)的局面。

　　環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。據(jù)介紹，由于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)環(huán)境損害賠償?shù)挠行裕蛊鋸漠a(chǎn)生、發(fā)展到成熟完善短短數(shù)十年間，便成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)社會(huì)化途徑解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問(wèn)題，達(dá)到治理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的主要金融工具，也成為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理部門管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要方式。

　　但在中國(guó)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在三大“綠色新政”中是最難推進(jìn)、成效最差的一項(xiàng)。國(guó)合會(huì)有關(guān)專家解釋說(shuō)，“深層次的原因在于責(zé)任不明確，缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，保險(xiǎn)產(chǎn)品定價(jià)和損害賠付都缺乏標(biāo)準(zhǔn)。目前環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣還面臨著許多技術(shù)性難題。”

　　別濤承認(rèn)，該政策“暫時(shí)還不具備強(qiáng)制實(shí)施的法律基礎(chǔ)”。保監(jiān)會(huì)財(cái)險(xiǎn)部副主任董波也承認(rèn)：“由于現(xiàn)在缺少相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，目前還只能以‘政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作’的方式來(lái)做。”

　　環(huán)保部此前表示，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)已在浙江寧波、河南、重慶、蘇州等地先行試點(diǎn)。不過(guò)，據(jù)知情人士透露，地方試點(diǎn)由于缺乏國(guó)家在政策、資金等方面的支持，試點(diǎn)工作的主要經(jīng)費(fèi)依靠地方財(cái)政支出，效果并不理想。

　　環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)何時(shí)在全國(guó)大范圍推廣，也沒(méi)有統(tǒng)一的時(shí)間表和標(biāo)準(zhǔn)。保監(jiān)會(huì)財(cái)險(xiǎn)部產(chǎn)品處副處長(zhǎng)曹海菁曾對(duì)記者表示，關(guān)鍵還是靠當(dāng)?shù)氐谋ｋU(xiǎn)公司開發(fā)出適合本地需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　據(jù)了解，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)方案前兩年在醞釀階段時(shí)，包括中石油、中石化(600028,股吧)等在內(nèi)的一些行業(yè)巨頭就表示：“對(duì)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的工作予以支持，但是目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。”原國(guó)家環(huán)保總局一份題為《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告》稱，中石油、中石化集團(tuán)公司的理由是“公司財(cái)力雄厚，可自行解決污染賠償問(wèn)題。”

　　在本月召開的國(guó)合會(huì)2009年年會(huì)上，國(guó)合會(huì)“能效與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策”課題組認(rèn)為，金融危機(jī)對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響尚未結(jié)束，不利于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣。對(duì)此，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的變化，適度調(diào)整現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展策略。在試點(diǎn)方面，可保持現(xiàn)有試點(diǎn)的規(guī)模，集中在幾個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、事故頻發(fā)的區(qū)域和行業(yè)，著重解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的技術(shù)難題，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

　　國(guó)合會(huì)還特別建議，在推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)考慮建立環(huán)境救濟(jì)基金，可以在發(fā)生特大環(huán)境事故或不可抗拒的自然環(huán)境災(zāi)難，并且賠償超出承保責(zé)任和肇事者承受能力的情況下，由環(huán)境救濟(jì)基金介入進(jìn)行賠償。

　　潘岳曾表示，運(yùn)用環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)這一市場(chǎng)機(jī)制來(lái)遏制污染、減輕風(fēng)險(xiǎn)，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是一項(xiàng)有生命力的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，也是各方多贏的有效經(jīng)濟(jì)手段，環(huán)保部門將不遺余力地積極探索并堅(jiān)持下去。 　　　　章軻