綠色保險：技術突破是關鍵

　　環(huán)境污染責任保險的萌動，首先緣自于頻發(fā)的環(huán)境污染事件和日益加重的政府賠償。

　　據(jù)環(huán)保部估算，我國由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失每年達1200億元，絕大部分損失最終只能由受害者、國家和社會來承擔。數(shù)據(jù)顯示，2005年一年，僅政府因重大環(huán)境污染事件而支付的賠償金額就高達118億元。

　　環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤表示，中國需要建立環(huán)境責任保險制度，需要建立穩(wěn)定的污染損害補償保障機制，從而改變每次環(huán)境事故處理中涉及的巨額費用都由政府承擔的局面。

　　環(huán)境污染責任保險，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法承擔的賠償責任為標的的保險。據(jù)介紹，由于環(huán)境污染責任保險對環(huán)境損害賠償?shù)挠行裕蛊鋸漠a生、發(fā)展到成熟完善短短數(shù)十年間，便成為西方發(fā)達國家通過社會化途徑解決環(huán)境損害賠償責任問題，達到治理環(huán)境風險的主要金融工具，也成為企業(yè)風險管理部門管理環(huán)境風險的重要方式。

　　但在中國，環(huán)境污染責任保險在三大“綠色新政”中是最難推進、成效最差的一項。國合會有關專家解釋說，“深層次的原因在于責任不明確，缺乏相應的標準，保險產品定價和損害賠付都缺乏標準。目前環(huán)境污染責任保險的推廣還面臨著許多技術性難題。”

　　別濤承認，該政策“暫時還不具備強制實施的法律基礎”。保監(jiān)會財險部副主任董波也承認：“由于現(xiàn)在缺少相關法律法規(guī)的規(guī)定，目前還只能以‘政府引導，市場運作’的方式來做。”

　　環(huán)保部此前表示，環(huán)境污染責任保險已在浙江寧波、河南、重慶、蘇州等地先行試點。不過，據(jù)知情人士透露，地方試點由于缺乏國家在政策、資金等方面的支持，試點工作的主要經(jīng)費依靠地方財政支出，效果并不理想。

　　環(huán)境污染責任保險何時在全國大范圍推廣，也沒有統(tǒng)一的時間表和標準。保監(jiān)會財險部產品處副處長曹海菁曾對記者表示，關鍵還是靠當?shù)氐谋ｋU公司開發(fā)出適合本地需要的保險產品。

　　據(jù)了解，環(huán)境污染責任保險方案前兩年在醞釀階段時，包括中石油、中石化(600028,股吧)等在內的一些行業(yè)巨頭就表示：“對推行環(huán)境污染責任保險的工作予以支持，但是目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責任強制保險的范圍內。”原國家環(huán)保總局一份題為《關于開展環(huán)境污染責任保險調研報告》稱，中石油、中石化集團公司的理由是“公司財力雄厚，可自行解決污染賠償問題。”

　　在本月召開的國合會2009年年會上，國合會“能效與環(huán)境經(jīng)濟政策”課題組認為，金融危機對中國宏觀經(jīng)濟的影響尚未結束，不利于環(huán)境污染責任保險的推廣。對此，應根據(jù)經(jīng)濟形勢和國家經(jīng)濟發(fā)展重心的變化，適度調整現(xiàn)階段環(huán)境污染責任保險的發(fā)展策略。在試點方面，可保持現(xiàn)有試點的規(guī)模，集中在幾個環(huán)境風險高、事故頻發(fā)的區(qū)域和行業(yè)，著重解決試點中出現(xiàn)的技術難題，加強技術儲備，積累經(jīng)驗和教訓。

　　國合會還特別建議，在推進環(huán)境污染責任保險的同時，國家應考慮建立環(huán)境救濟基金，可以在發(fā)生特大環(huán)境事故或不可抗拒的自然環(huán)境災難，并且賠償超出承保責任和肇事者承受能力的情況下，由環(huán)境救濟基金介入進行賠償。

　　潘岳曾表示，運用環(huán)境污染責任保險這一市場機制來遏制污染、減輕風險，符合科學發(fā)展觀的要求，是一項有生命力的環(huán)境保護長效機制，也是各方多贏的有效經(jīng)濟手段，環(huán)保部門將不遺余力地積極探索并堅持下去。 　　　　章軻