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綠色變革正在到來“綠色中國”新政將駛上快車道

發(fā)布時(shí)間:2009年11月25日 來源:第一財(cái)經(jīng)日報(bào)

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  綠色保險(xiǎn):技術(shù)突破是關(guān)鍵


  環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的萌動,首先緣自于頻發(fā)的環(huán)境污染事件和日益加重的政府賠償。


  據(jù)環(huán)保部估算,我國由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)1200億元,絕大部分損失最終只能由受害者、國家和社會來承擔(dān)。數(shù)據(jù)顯示,2005年一年,僅政府因重大環(huán)境污染事件而支付的賠償金額就高達(dá)118億元。


  環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤表示,中國需要建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度,需要建立穩(wěn)定的污染損害補(bǔ)償保障機(jī)制,從而改變每次環(huán)境事故處理中涉及的巨額費(fèi)用都由政府承擔(dān)的局面。


  環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。據(jù)介紹,由于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)對環(huán)境損害賠償?shù)挠行裕蛊鋸漠a(chǎn)生、發(fā)展到成熟完善短短數(shù)十年間,便成為西方發(fā)達(dá)國家通過社會化途徑解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問題,達(dá)到治理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的主要金融工具,也成為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理部門管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要方式。


  但在中國,環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在三大“綠色新政”中是最難推進(jìn)、成效最差的一項(xiàng)。國合會有關(guān)專家解釋說,“深層次的原因在于責(zé)任不明確,缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),保險(xiǎn)產(chǎn)品定價(jià)和損害賠付都缺乏標(biāo)準(zhǔn)。目前環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣還面臨著許多技術(shù)性難題。”


  別濤承認(rèn),該政策“暫時(shí)還不具備強(qiáng)制實(shí)施的法律基礎(chǔ)”。保監(jiān)會財(cái)險(xiǎn)部副主任董波也承認(rèn):“由于現(xiàn)在缺少相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,目前還只能以‘政府引導(dǎo),市場運(yùn)作’的方式來做。”


  環(huán)保部此前表示,環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)已在浙江寧波、河南、重慶、蘇州等地先行試點(diǎn)。不過,據(jù)知情人士透露,地方試點(diǎn)由于缺乏國家在政策、資金等方面的支持,試點(diǎn)工作的主要經(jīng)費(fèi)依靠地方財(cái)政支出,效果并不理想。


  環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)何時(shí)在全國大范圍推廣,也沒有統(tǒng)一的時(shí)間表和標(biāo)準(zhǔn)。保監(jiān)會財(cái)險(xiǎn)部產(chǎn)品處副處長曹海菁曾對記者表示,關(guān)鍵還是靠當(dāng)?shù)氐谋kU(xiǎn)公司開發(fā)出適合本地需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。


  據(jù)了解,環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)方案前兩年在醞釀階段時(shí),包括中石油、中石化(600028,股吧)等在內(nèi)的一些行業(yè)巨頭就表示:“對推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的工作予以支持,但是目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。”原國家環(huán)保總局一份題為《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告》稱,中石油、中石化集團(tuán)公司的理由是“公司財(cái)力雄厚,可自行解決污染賠償問題。”


  在本月召開的國合會2009年年會上,國合會“能效與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策”課題組認(rèn)為,金融危機(jī)對中國宏觀經(jīng)濟(jì)的影響尚未結(jié)束,不利于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣。對此,應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的變化,適度調(diào)整現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展策略。在試點(diǎn)方面,可保持現(xiàn)有試點(diǎn)的規(guī)模,集中在幾個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、事故頻發(fā)的區(qū)域和行業(yè),著重解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的技術(shù)難題,加強(qiáng)技術(shù)儲備,積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。


  國合會還特別建議,在推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的同時(shí),國家應(yīng)考慮建立環(huán)境救濟(jì)基金,可以在發(fā)生特大環(huán)境事故或不可抗拒的自然環(huán)境災(zāi)難,并且賠償超出承保責(zé)任和肇事者承受能力的情況下,由環(huán)境救濟(jì)基金介入進(jìn)行賠償。


  潘岳曾表示,運(yùn)用環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)這一市場機(jī)制來遏制污染、減輕風(fēng)險(xiǎn),符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,是一項(xiàng)有生命力的環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制,也是各方多贏的有效經(jīng)濟(jì)手段,環(huán)保部門將不遺余力地積極探索并堅(jiān)持下去。     章軻

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