根據(jù)美國(guó)參議院最近傳出來(lái)的消息，由民主黨參議員約翰·克里、獨(dú)立參議員約瑟夫·利伯曼以及共和黨參議員林賽·格雷漢姆共同起草的氣候法案草稿將于4月底公布。經(jīng)過(guò)連續(xù)幾個(gè)月的幕后談判，這份新的法案草稿與去年9月份由參議員約翰?克里和巴巴拉?包克瑟共同起草的Kerry-Boxer法案相比已經(jīng)“面目全非”。

　　據(jù)格雷漢姆在采訪中透露出的信息，即將公布的法案與眾議院去年6月份通過(guò)的Waxman-Markey法案和參議院去年9月底公布的Kerry-Boxer法案相比，盡管在2020和2050年的中長(zhǎng)期減排目標(biāo)上仍基本保持一致，但在近期的減排要求上可以說(shuō)是大大縮水：只有電力行業(yè)還將保留市場(chǎng)化的碳交易模式，從2012年開(kāi)始進(jìn)行配額交易；石油化工行業(yè)將通過(guò)對(duì)終端產(chǎn)品如汽油和柴油征收碳稅的方式促進(jìn)減排；其他行業(yè)，如鋼鐵、水泥、造紙等，在2016年之前都不會(huì)受到碳排放的限制，在2016年之后可能加入到碳交易框架中來(lái)。從這個(gè)架構(gòu)來(lái)看，在短期內(nèi)，電力和石油化工兩大行業(yè)的碳排放管制將各為其政，碳交易和碳稅這兩種手段將在未來(lái)的美國(guó)氣候政策中平行存在。

　　由于美參議院在立法中通常比眾議院有著更大的影響力，可以預(yù)見(jiàn)，如果參議院氣候法案的定稿確實(shí)如消息所言，那么兩院合并后的氣候法案很可能主要依據(jù)參議院的氣候法案。如此，美國(guó)的碳市場(chǎng)規(guī)模可能會(huì)大大縮小，短期內(nèi)的減排需求也會(huì)大大降低。在3月底的紐約綠色交易峰會(huì)上，有專家估計(jì)縮水后只剩下電力行業(yè)的美國(guó)碳市場(chǎng)每年僅需要購(gòu)買8000萬(wàn)到1.5億噸的碳減排指標(biāo)。

　　而眾議院已通過(guò)的Waxman-Markey法案則為碳市場(chǎng)留出了每年20億噸的碳指標(biāo)購(gòu)買空間。至于對(duì)石油化工行業(yè)征收的碳稅，根據(jù)華盛頓一些能源分析機(jī)構(gòu)的估計(jì)，這將會(huì)使每加侖汽油提價(jià)10到20美分；考慮到美國(guó)現(xiàn)在2到3美元一加侖的油價(jià)，征收碳稅預(yù)計(jì)對(duì)美國(guó)家庭的影響甚微。

　　從美國(guó)現(xiàn)在的國(guó)內(nèi)政治氣候來(lái)看，奧巴馬和民主黨主導(dǎo)的參議院對(duì)氣候法案做出這樣的調(diào)整也是形勢(shì)所迫。次貸危機(jī)以來(lái)，美國(guó)公眾對(duì)大規(guī)模的金融創(chuàng)新產(chǎn)品有著很強(qiáng)的抵觸情緒。因此，“氣候法案將創(chuàng)造出一個(gè)新的萬(wàn)億金融市場(chǎng)”的說(shuō)法在美國(guó)一直備受質(zhì)疑。而去年底哥本哈根氣候峰會(huì)的黯然落幕也使得氣候變化這個(gè)議題在美國(guó)公眾的視野中逐漸黯淡了下來(lái)。

　　因此，在近期的立法游說(shuō)中，奧巴馬總統(tǒng)及參議院的民主黨領(lǐng)袖們都刻意強(qiáng)調(diào)氣候法案在應(yīng)對(duì)能源安全和提供就業(yè)機(jī)會(huì)等方面的優(yōu)勢(shì)，而淡化“應(yīng)對(duì)氣候變化”這樣的提法。這些擔(dān)心也最終促進(jìn)了民主黨在氣候立法上的策略性轉(zhuǎn)變，如縮小碳市場(chǎng)的規(guī)模，支持美國(guó)本土的石油開(kāi)發(fā)以及發(fā)展核電等。

　　對(duì)氣候法案大刀闊斧的修改不僅會(huì)影響到未來(lái)美國(guó)國(guó)內(nèi)氣候政策，對(duì)美國(guó)的國(guó)際氣候政策也有很大的影響。除了國(guó)際碳市場(chǎng)的預(yù)期規(guī)模可能因此大大縮小之外，根據(jù)美參議院的消息，新的草案將把來(lái)自電力行業(yè)碳指標(biāo)拍賣的收入全部返還給電力用戶，這就意味著，在去年6月份已經(jīng)通過(guò)的眾議院版氣候法案當(dāng)中“將一部分拍賣碳指標(biāo)的收入用于給最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供氣候援助”的說(shuō)法可能就要落空了，而美國(guó)在哥本哈根峰會(huì)上對(duì)氣候基金的承諾到底出資何處也就會(huì)打上更大的問(wèn)號(hào)。