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西班牙太陽能產(chǎn)業(yè)的教訓(xùn)

發(fā)布時間:2010年5月14日 來源:中國信息報

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        常言道:萬物生長靠太陽。而在化石能源逐漸枯竭的當(dāng)今世界,人類比以往更加熱愛陽光。由于太陽能清潔安全、取之不竭,很多國家將目光投向了清潔的太陽能發(fā)電,西班牙便是其中的典型代表。


        西班牙光照條件得天獨厚,同時擁有大量的空閑土地。由于政府對太陽能產(chǎn)業(yè)實行高額補(bǔ)貼,西班牙太陽能產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起,大量的太陽能電廠在短時間內(nèi)迅速涌現(xiàn)。西班牙一度成為世界最大的太陽能光伏市場。然而,由于政策失當(dāng),西班牙的太陽能產(chǎn)業(yè)遭遇了意想不到的挫折。


        慷慨補(bǔ)貼導(dǎo)致非理性繁榮


        近期的《紐約時報》就特別報道了西班牙普爾托努(Puertollano)這座城市太陽能電站建設(shè)的盛況。報道說,一股太陽能淘金熱在這座曾以煤炭著稱的城市大行其道。從“太陽推動我們前進(jìn)”的宣傳標(biāo)語中,可以想象太陽能在普爾托努的熱度與魅力。


        普爾托努失業(yè)率曾經(jīng)高達(dá)20%,人口一度大量外流。然而伴隨著政府慷慨的太陽能補(bǔ)貼,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民賣掉土地用來建設(shè)太陽能電站,大量商鋪如雨后春筍般不斷涌現(xiàn),人們紛紛涌向這座城市,希望從當(dāng)?shù)靥柲墚a(chǎn)業(yè)中分到一杯羹。


        歐洲鼓勵發(fā)展太陽能,大致通過可再生能源饋電稅收返還(Feed-in tariff)這項補(bǔ)貼加以支持。當(dāng)2007年夏季這一規(guī)定公布后,西班牙政府提供的補(bǔ)貼最為優(yōu)厚,高達(dá)每度電58美分,而且?guī)缀鯖]有什么附加條件。


        由于政策的激勵,不久之后,普爾托努擁有了兩座大型的太陽能電站、大量生產(chǎn)太陽能電池板和多晶硅的企業(yè)、以及一些清潔能源研究所。


        普爾托努實際是西班牙大力發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)的縮影。2008年,西班牙的太陽能裝機(jī)容量占據(jù)全球半壁江山。


        盡管西班牙曾計劃到2012年實現(xiàn)太陽能發(fā)電達(dá)400兆瓦,但事實上,到2007年,這一目標(biāo)就已經(jīng)提前實現(xiàn)了。2008年,西班牙2500兆瓦太陽能電力實現(xiàn)并網(wǎng)。然而,由于設(shè)計不良、或者所在地光照不足等等,許多倉促建立的太陽能電站根本無法與傳統(tǒng)電廠進(jìn)行競爭。


        不過,隨著一批低質(zhì)量、設(shè)計低劣的太陽能電站不斷涌現(xiàn),西班牙政府開始意識到他們勢必被迫無限期地補(bǔ)貼其中許多電廠,而他們渴望有效生產(chǎn)綠色能源的美夢可能無法真正實現(xiàn)。


        健康發(fā)展需政策的及時調(diào)整


        去年9月,西班牙政府突然改變政策,減少補(bǔ)貼,同時限建太陽能電站。一時間,普爾托努太陽能泡沫碎了。工廠倒閉、商店關(guān)門、成千上萬的工人失業(yè)、國外企業(yè)和銀行紛紛取消了原本達(dá)成的協(xié)議。


        西班牙太陽產(chǎn)業(yè)的深刻教訓(xùn)給世界綠色能源發(fā)展敲響了警鐘。由于需要購買大量新設(shè)備,開發(fā)新技術(shù),太陽能發(fā)電成本高昂,因此需要政府補(bǔ)貼。不過隨著成本逐漸走低,政府需要隨時調(diào)整補(bǔ)貼措施,從而更好地推動這一綠色產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。


        如今返過頭看,西班牙政府提供的補(bǔ)貼實在太高了。有分析師說,世界各地的投資商都紛紛來到西班牙建設(shè)太陽能電站,甚至生物學(xué)家也加入了這一行業(yè)。于是,即便最沒有效率、設(shè)計粗糙的電站也能獲得利潤,投機(jī)于是充斥其間。


        意大利光伏工業(yè)協(xié)會主席格特·格林姆斯說:“我們必須對太陽能發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼政策促進(jìn)市場的增長幅度予以更嚴(yán)格的監(jiān)控。當(dāng)補(bǔ)貼太高時,就會有太多的投機(jī)商涌入市場。由于西班牙的大幅補(bǔ)貼政策,該國在一年半的時間內(nèi),太陽能裝機(jī)容量迅速增長。同時,對于項目投資商而言,西班牙太陽能行業(yè)在短時間內(nèi)也沒有得到正確的扶持,現(xiàn)在西班牙在太陽能行業(yè)投資巨大,但是成效難盡人意,因為其在短時間內(nèi)發(fā)展過于迅速,這對于一個產(chǎn)業(yè)來說并不好。”


        目前在西班牙,稅收返還按季度調(diào)整,獨立式太陽能電站獲得返還補(bǔ)貼大約每度39美分,安裝在房頂?shù)奶柲茈姵匕宓难a(bǔ)貼則更高一些。而德國對太陽能發(fā)電的補(bǔ)貼則比較高,達(dá)到每度53美分,但預(yù)計到今年夏天至少需要下降15%。有專家預(yù)計,意大利可能將是第一個實現(xiàn)太陽能發(fā)電無需補(bǔ)貼的國家。


        調(diào)整之后產(chǎn)業(yè)發(fā)展更健康


        研究歐洲太陽能市場的分析師德麗娜說:“整個產(chǎn)業(yè)從西班牙教訓(xùn)中獲得到了很多。”她注意到,自那以后,其他國家設(shè)定的補(bǔ)貼更低,同時對太陽能電站建設(shè)實行了更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。但是她同時也認(rèn)為,盡管補(bǔ)貼容易產(chǎn)生泡沫,但沒有補(bǔ)貼,太陽能產(chǎn)業(yè)也不能獲得發(fā)展。


        雖然政府突然改變政策導(dǎo)致西班牙太陽能產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了低迷期,但優(yōu)勝劣汰也是市場的自然法則。一些成熟健全的企業(yè)熬過了這段困難時期。太陽能電池板廠商Siliken可再生能源公司便是其中之一,公司通過關(guān)注意大利、法國和美國等海外市場,以及涉足太陽能支持服務(wù)行業(yè),從而實現(xiàn)扭虧為盈。


        事實上,盡管普爾托努的太陽能產(chǎn)業(yè)遭遇了沉重的打擊,但這座傳統(tǒng)能源逐漸枯竭的城市重新獲得了生機(jī)。失業(yè)率盡管高達(dá)10%,但比起以前的20%還是下降了一半。太陽能給這座城市帶來了更多的發(fā)展?jié)摿Γ芯克_發(fā)太陽能前沿科技,諸如西班牙能源巨頭Iberdrola也在那里建設(shè)了一座50兆瓦的太陽能電站。


        盡管西班牙太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展教訓(xùn)頗多,但很多專家依然看好這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。格林姆斯說:“我認(rèn)為2010年太陽能產(chǎn)業(yè)會有良好的發(fā)展,并且產(chǎn)能過剩問題也不會明顯。全球范圍內(nèi),我們將逐漸有一個相似的市場,全球太陽能市場都會增長,太陽能企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略也將更加全球化。”


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