亙古以來，人類通過呼吸維持生命，通過燃燒獲得能量，這被視為是天經(jīng)地義的事情。但現(xiàn)在由于二氧化碳排放過多，人類要開始限制這些天經(jīng)地義的事情了。限制當(dāng)然不能不讓人喘氣，只能從限制燃燒開始。于是，限制工業(yè)生產(chǎn)排放二氧化碳的碳稅應(yīng)運(yùn)而生。CCIN記者日前從國家發(fā)改委能源研究所獲悉，國家發(fā)改委、財(cái)政部的碳稅專題組的碳稅調(diào)研報(bào)告目前已經(jīng)完成，中國碳稅的面紗正在掀開。

        世界潮流大勢所趨

        業(yè)內(nèi)多數(shù)人士認(rèn)為，我國開征碳稅是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)不可或缺的手段。這對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型、減少國際貿(mào)易摩擦都有重要的作用。

        國家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化中心主任徐華清，曾作為中國代表團(tuán)成員參加了去年底的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì)。他向CCIN記者介紹了在哥本哈根會(huì)場碰到的一個(gè)情景：一位美國代表團(tuán)官員當(dāng)面向他詰問：“在過去10年中，中國的工業(yè)二氧化碳排放量增加了100%多，請(qǐng)問這樣的工業(yè)排放增長速度是可持續(xù)的嗎？”

        專家認(rèn)為，美國等發(fā)達(dá)國家一直將“公平碳排放”視為解決地球溫室效應(yīng)問題的基本原則。他們對(duì)未開征碳稅的國家進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的可能性極大。在2009年6月德國波恩舉行的聯(lián)合國氣候變化會(huì)議上，一些發(fā)達(dá)國家代表就提議征收碳關(guān)稅，即對(duì)沒有實(shí)施溫室氣體強(qiáng)制減排的國家實(shí)施附加貿(mào)易關(guān)稅。

        在這種情況下中國怎么辦？與其讓發(fā)達(dá)國家征了我們的碳關(guān)稅，去補(bǔ)貼他自己的企業(yè)，不如我們自己先征碳稅，所得的稅收補(bǔ)貼自己的企業(yè)，以達(dá)到調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、走上良性可持續(xù)發(fā)展道路的目標(biāo)。我國如果開征了碳稅，他們?cè)僬魈缄P(guān)稅就變成了雙重征稅，而雙重征稅是違反WTO協(xié)議的。征收碳稅可以降低我國在國際貿(mào)易摩擦中受損的風(fēng)險(xiǎn)，并增加我國的稅收收入。

        對(duì)行業(yè)影響將達(dá)88億元

        所謂碳稅，就是根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品加工過程中所排放二氧化碳多少而征收的稅。1992年6月4日，在巴西里約熱內(nèi)盧召開了聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會(huì)。會(huì)議通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。這是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放、以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來不利影響的國際公約。公約簽訂后，瑞典是第一個(gè)在本國對(duì)燃料消費(fèi)者征收碳排放稅的國家。

        目前全球已有瑞典、丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威等國家在國內(nèi)實(shí)施了碳稅政策，法國也準(zhǔn)備在今年內(nèi)開征碳稅。美國則把眼睛向外，要從別國收碳稅。2009年6月26日，美國眾議院通過了一項(xiàng)《美國清潔能源安全法案》，這個(gè)法案授權(quán)美國政府，對(duì)于出口到美國的產(chǎn)品可以自由收取碳關(guān)稅，1噸二氧化碳征收10～70美元，最遲從2020年起開始實(shí)施。

        關(guān)于碳稅，我國早在2007年國家環(huán)保部就開始了有關(guān)調(diào)研工作。2009年8月，全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》，對(duì)我國應(yīng)對(duì)氣候變化需要采取的措施做出了規(guī)定。在這一年，國家發(fā)改委把研究設(shè)計(jì)碳稅工作列入了年度工作日程。

        據(jù)了解，這次完稿的碳稅調(diào)研報(bào)告，分析了我國開征碳稅的必要性和可行性，提出了在中國開征碳稅的基本目標(biāo)和原則，從稅制諸因素角度初步設(shè)計(jì)了碳稅制度的基本內(nèi)容，并具體提出了我國碳稅制度的實(shí)施框架。

        包括碳稅與相關(guān)稅種的功能定位、我國開征碳稅的實(shí)施路線圖，以及相關(guān)的配套措施建議。目前，該報(bào)告方案正提交全國人大常委會(huì)等有關(guān)部門修改、審議，目標(biāo)是在2012年前后開始征收碳稅。

        專家坦承，燃油稅的出臺(tái)前后共耗了10年，方案屢屢被打回，估計(jì)碳稅出臺(tái)不會(huì)那么難。

        設(shè)立一個(gè)新的稅種，最重要的是要考慮兩個(gè)問題，一是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收還是消費(fèi)環(huán)節(jié)征收？二是稅率應(yīng)該定在什么水平，高一點(diǎn)好還是低一點(diǎn)好？CCIN記者了解到，這次碳稅方案，專家還是建議從生產(chǎn)端征收。因?yàn)樘级愔饕槍?duì)化石能源，所以這次的征收方式和征收燃油稅是一樣的——從煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煉油企業(yè)這端來征收，然后傳遞到消費(fèi)者。還有一個(gè)問題就是稅率大概是多少？這比較敏感。按照外國經(jīng)驗(yàn)，一般每排放1噸二氧化碳征收50～100元人民幣的水平，這相對(duì)來說是比較高的。為了避免對(duì)國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生比較大的影響，方案的建議是比較低的稅率，大約定在每排放1噸二氧化碳征稅20元。具體傳遞到化石能源消費(fèi)端而言，每消費(fèi)1噸煤炭、1噸石油、1000立方米天然氣，分別征收11元、17元、12元的碳稅。