“確保減排20%目標，通過全國上下的努力還是能實現的，當然最后要看措施的到位。”6月1日，國家發改委環資司巡視員何炳光在接受本報記者采訪時表示，地方要以“壯士斷腕的精神”確保目標實現。

　　“十一五”前四年，我國單位國內生產總值能耗累計下降14.38%，今年是實現“十一五”節能減排目標的決戰之年，但是今年一季度全國單位GDP能耗同比上升3.2%，5年累計下降20%的目標能否實現存疑。

　　記者了解到，目前，已有河北、山東等地明確表示加大執法處罰力度，對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，實行建設項目“區域限批”，暫停對該地區項目的環評、核準和審批。

　　“一個項目被停工后，對企業意味著什么，投資者最清楚；一個地區被‘區域限批’后，意味著什么，當政者最清楚。”太原市環保局一位人士如此評價區域限批。

　　5月31日，河北省政府印發文件，采取包括“區域限批”在內的十項措施確保實現“十一五”節能減排目標。此前，山東省也提出對未完成落后產能淘汰地區項目實行“區域限批”。

　　2007年，國家環保總局(現為環境保護部)首次啟動“區域限批”措施，將河北省唐山市等4個行政區域，列入限批名單。被列入名單的地方政府迅速反應，按程序完成環境影響評價工作，摘掉限批的帽子。

　　由于“區域限批”針對的是一個行政區域或某個行業，對地方政府而言，停掉一個或幾個項目可以接受，但所有新項目都被叫停，其影響巨大。

　　5月5日下發的《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》規定，對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，實行項目“區域限批”，暫停對該地區項目的環評、供地、核準和審批。

　　“地方各級政府對區域節能減排總負責，發改委綜合協調推動節能降耗工作。”發改委相關人士告訴記者。

　　根據發改委的要求，各地要在6月底前制定預警調控方案，預警指標量化，以明確在何種形勢下采取何種對策。

　　實際上，在這幾年的節能考核中，有些地方在預警調控方面已經積累了一些經驗，如浙江省制定了三級應急方案，通過跟蹤監測各地市單位國內生產總值能耗下降率、重點用能企業單位產品能耗下降率、高耗能行業產值增長等情況，適時對部分企業實行停產限產。

　　當啟動A級方案時，水泥企業限產5-15天，冶金、化工等行業企業限產3-5天，單位產品能耗嚴重上升的限產5-15天；當啟動C級方案時，水泥企業限產10-20天，冶金、化工等高耗能行業企業限產7-15天，單位產品能耗根據上升程度限產7-20天。

　　“這一應急方案獲得了相關部門的認可，如果必要時，將對水泥、冶金、化工等廠家停產或限產。”浙江省節能主管部門人士表示。

　　“今年底前要完成‘十一五’期間單位國內生產總值能耗降低20%的約束性指標，前四年我們下降了14%，如果按照這個趨勢，今年一年要下降6%，明顯高于前幾年下降的比例，關鍵是今年一季度單位GDP能耗又上升了，所以今年減排壓力很大。”央行政策研究局局長張建華在接受本報記者采訪時表示。

　　此外，從今年6月份起，我國將按月公布各地區用電量、用電增長速度等指標。目前發改委正在制定具體辦法，對能源消費和高耗能行業過快增長的地區合理控制能源供應。

　　記者了解到，河北省已經要求各區市要根據省下達的能耗增量，核定下達重點用能企業全年用能(電)量限定指標，按月核查、預警，對超過限定指標的企業果斷采取停電、停水措施。