合同能源管理，是指節(jié)能服務(wù)企業(yè)與用戶(hù)簽訂節(jié)能或再生能源改造合同，通過(guò)能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購(gòu)、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)維護(hù)等全套服務(wù)，幫助用戶(hù)提高建筑設(shè)施的能效，確保投資回收期內(nèi)的節(jié)能效果，并從節(jié)能效益中收回投資成本和實(shí)現(xiàn)盈利。在這種模式下，節(jié)能改造工程的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要由節(jié)能服務(wù)企業(yè)承擔(dān)，如果節(jié)能效益未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)企業(yè)承擔(dān)損失，用戶(hù)無(wú)投資風(fēng)險(xiǎn)。

        美國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)方興未艾

        美國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的興起可追溯到上世紀(jì)70年代。當(dāng)時(shí)，不少企業(yè)積極探索控制能源成本的有效途徑。其中，得克薩斯州一家名為時(shí)代能源公司的企業(yè)推出了電燈自動(dòng)開(kāi)關(guān)產(chǎn)品，不過(guò)由于用戶(hù)對(duì)產(chǎn)品節(jié)能效果心中無(wú)底，無(wú)人問(wèn)津這種產(chǎn)品。為了消除用戶(hù)的疑慮，這家企業(yè)不得不預(yù)先為用戶(hù)墊上費(fèi)用安裝設(shè)備，等節(jié)能效益顯現(xiàn)后再?gòu)乃∧茉促M(fèi)用中提成。這就是節(jié)能服務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的雛形。隨后，一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的節(jié)能項(xiàng)目投資機(jī)制————合同能源管理應(yīng)運(yùn)而生。

        經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，美國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)方興未艾，已經(jīng)成為商住和公共建筑有效節(jié)能的成功途徑。1990年至2008年，美國(guó)能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)復(fù)合年增長(zhǎng)率達(dá)19.6％，2006年，產(chǎn)業(yè)收入達(dá)36億美元，2009年，進(jìn)一步上升到56億美元。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，今后數(shù)年，美國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)復(fù)合年增長(zhǎng)率仍將達(dá)到兩位數(shù)。專(zhuān)門(mén)從事清潔技術(shù)市場(chǎng)咨詢(xún)的美國(guó)派克研究公司不久前預(yù)測(cè)，到2020年，美國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)收入將增至199億美元。

        值得注意的是，近年來(lái)，美國(guó)能源服務(wù)業(yè)并購(gòu)風(fēng)起云涌，單一提供能源服務(wù)的企業(yè)屈指可數(shù)。許多獨(dú)立的能源服務(wù)企業(yè)不斷被大型跨國(guó)建筑設(shè)備制造商、能源公司和電力公司收購(gòu)。電力公司等公用事業(yè)(1939.454,-16.68,-0.85%)企業(yè)開(kāi)始重新涉足能源服務(wù)業(yè)。能源公司也大做環(huán)保文章，走服務(wù)多元化之路，進(jìn)軍能源服務(wù)市場(chǎng)。尤其是一些能源服務(wù)企業(yè)被建筑設(shè)備制造商并購(gòu)后，依托母公司龐大的分支網(wǎng)絡(luò)、銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì)和內(nèi)部解決方案，將節(jié)能服務(wù)與設(shè)施管理服務(wù)綁定增效，提供節(jié)能服務(wù)已經(jīng)成為推銷(xiāo)公司產(chǎn)品的重要營(yíng)銷(xiāo)手段。

        美國(guó)政府將節(jié)能作為國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，因此，發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)正逢其時(shí)。在美國(guó)2009年經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，美國(guó)政府撥款185億美元直接用于提高能效。其中，50億美元用于住宅節(jié)能改造，40億美元用于聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造，20億美元用于節(jié)能項(xiàng)目的稅收抵免。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬明確要求對(duì)75％以上的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)大樓進(jìn)行現(xiàn)代化改造，包括更新老化的供暖系統(tǒng)，安裝節(jié)能燈等，提高聯(lián)邦政府部門(mén)的節(jié)能水平。同時(shí)，要求改善200萬(wàn)美國(guó)家庭的能源效率，節(jié)省能源支出。

        事實(shí)上，美國(guó)政府在上世紀(jì)70年代就推出了聯(lián)邦政府能源管理計(jì)劃，幫助政府機(jī)構(gòu)用最有效的辦法實(shí)施能源管理。2005年，美國(guó)能源政策法案規(guī)定，聯(lián)邦政府新建大樓至少應(yīng)比現(xiàn)有建筑條例節(jié)能30％。為此，2007年8月，美國(guó)能源部專(zhuān)門(mén)出臺(tái)能源管理行動(dòng)倡議，要求所屬建筑設(shè)施5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)節(jié)能30％、節(jié)水16％的目標(biāo)，確保每年減少9000萬(wàn)美元的公用事業(yè)費(fèi)支出。在設(shè)備改造資金有限的情況下，此類(lèi)倡議無(wú)疑為合同能源管理產(chǎn)業(yè)添了一把火。當(dāng)然，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速還有其他因素，包括能源費(fèi)用上漲，用戶(hù)節(jié)能意識(shí)提高；基礎(chǔ)設(shè)施老化，更新?lián)Q代緊迫性增強(qiáng)；氣候變暖受關(guān)注，改變能源消費(fèi)方式的壓力劇增；綠色建筑認(rèn)證受青睞，不僅降低能源支出，而且有助于塑造綠色企業(yè)形象，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；再生能源提供節(jié)能新渠道，太陽(yáng)能、風(fēng)能日益走俏等。

        公共部門(mén)成合同能源管理主力

        迄今為止，美國(guó)聯(lián)邦政府部門(mén)和非聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)是美國(guó)能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的兩大核心用戶(hù)群，在節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)中所占市場(chǎng)份額超過(guò)80％。其他市場(chǎng)用戶(hù)包括個(gè)人商用樓、企業(yè)和住宅。其中，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)約占能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)收入的22％，所占份額最大，其他非政府機(jī)構(gòu)相加占60％，而私營(yíng)部門(mén)僅占18％，包括商用樓9％、企業(yè)6％、住宅3％。

        美國(guó)聯(lián)邦政府是全美最大的能源用戶(hù)。為了提高聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能效率，美國(guó)能源部專(zhuān)門(mén)設(shè)立了節(jié)能績(jī)效保證合約項(xiàng)目，幫助聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)與節(jié)能服務(wù)企業(yè)建立合作關(guān)系，由后者為聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)設(shè)施提供全面節(jié)能審計(jì)，確定節(jié)能領(lǐng)域，設(shè)計(jì)和承擔(dān)符合用戶(hù)需求的節(jié)能工程改造任務(wù)，并幫助聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)獲得足夠的融資，提高再生能源使用率，減少能耗和用水。這種模式最適合綜合節(jié)能改造工程，而非照明或供暖等單一的節(jié)能改造。為確保成本效益最大化，節(jié)能績(jī)效保證合約為開(kāi)約合同，不確定交付日期，不確定數(shù)量。投資回收期不等，一般為10至15年。

        數(shù)據(jù)顯示，截至2010年3月，美國(guó)能源部節(jié)能績(jī)效保證合約項(xiàng)目簽訂的節(jié)能合同逾550個(gè)，遍布全美20余家聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，總價(jià)值達(dá)36億美元，每年節(jié)省30.2萬(wàn)億Btu（英熱單位），相當(dāng)于31.83萬(wàn)戶(hù)家庭或81.8萬(wàn)人口城市一年的用電量，節(jié)省能源費(fèi)110億美元。其中，96億美元用于償還投資債務(wù)，聯(lián)邦政府凈節(jié)省14億美元。