今年5月初，貴州省織金縣常務(wù)副縣長(zhǎng)劉建平經(jīng)過組織考察，擬任職縣委副書記。可讓他沒想到的是，考察公示期間，畢節(jié)地委突然作出“暫緩任職”的決定。

        “暫緩任職”的原因是地委“考核辦”提供的一份動(dòng)態(tài)考核報(bào)告顯示，劉建平任常務(wù)副縣長(zhǎng)期間所分管的縣污水處理廠建設(shè)滯后，將影響全縣水環(huán)境安全，被貴州省環(huán)境保護(hù)廳給予“預(yù)警通報(bào)”。

        地處“江南煤海”腹地的織金縣是我國(guó)南方重要的煤炭生產(chǎn)基地，近年來(lái)煤炭等資源加速開采使當(dāng)?shù)毓?jié)能減排和環(huán)境治理壓力陡增。

        4月份，貴州省環(huán)境保護(hù)廳組織的調(diào)查組在織金縣巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S管網(wǎng)工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，已超過預(yù)定運(yùn)行時(shí)間而未能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，隨后，他們向畢節(jié)地區(qū)發(fā)出“污水處理廠運(yùn)行預(yù)警通報(bào)”，并對(duì)織金縣新增化學(xué)需氧量排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件實(shí)行“區(qū)域限批”。

        了解到這一情況后，畢節(jié)地區(qū)“考核辦”立即成立聯(lián)合督查組，對(duì)織金縣污水處理廠建設(shè)滯后導(dǎo)致“區(qū)域限批”的問題進(jìn)行了調(diào)查。核實(shí)清楚有關(guān)情況后，考核辦向畢節(jié)地委提出“若不能按要求完成污水處理工程并通過貴州省環(huán)保廳驗(yàn)收、解除限批，將對(duì)分管副縣長(zhǎng)進(jìn)行另行安排工作或進(jìn)行責(zé)任追究”的處理建議。

        在日益嚴(yán)峻的環(huán)境壓力面前，我國(guó)各地開始用嚴(yán)格的“環(huán)境考卷”加強(qiáng)對(duì)基層干部的問責(zé)。據(jù)了解，近兩年來(lái)，從經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)到貧困落后的中西部地區(qū)，因?yàn)榄h(huán)境污染被免職或者承擔(dān)刑事責(zé)任的干部已超過50人。

        被稱為科學(xué)發(fā)展觀最早“改革試驗(yàn)區(qū)”的畢節(jié)地區(qū)，是我國(guó)唯一一個(gè)在極貧生態(tài)脆弱區(qū)設(shè)立的國(guó)家級(jí)改革試驗(yàn)區(qū)。脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和膨脹的人口逼迫當(dāng)?shù)乇仨氝x擇可持續(xù)發(fā)展的新路徑。在這種壓力下，從2009年起，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)開始對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施“雙考雙評(píng)雙掛鉤”的考核機(jī)制。

        “沒有嚴(yán)厲的約束，不在‘官帽子’上動(dòng)真格，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就不會(huì)見實(shí)效。”畢節(jié)地委組織部部長(zhǎng)楊華昌說(shuō)，考核既有年度工作實(shí)績(jī)，也有日常動(dòng)態(tài)考核，而考核指標(biāo)不僅有GDP、財(cái)政收入等增長(zhǎng)性指標(biāo)，更關(guān)注社會(huì)穩(wěn)定、污染減排等社會(huì)性指標(biāo)，這些指標(biāo)將直接與領(lǐng)導(dǎo)干部的任用和工資獎(jiǎng)金掛鉤。

        面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和不斷增大的資源、環(huán)境壓力，我國(guó)提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，并不斷修正對(duì)各級(jí)干部的考核體系，環(huán)境“新考卷”正在逐漸改變基層干部的“升遷路徑”。

        陜西省社科院副院長(zhǎng)石英說(shuō)，要確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式目標(biāo)真正兌現(xiàn)，就必須改變一些干部思想上的“GDP崇拜”，改變他們片面追求GDP絕對(duì)值增長(zhǎng)而忽略經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡、環(huán)境成本、社會(huì)福利等其他因素的問題。

        我國(guó)在去年哥本哈根大會(huì)前作出承諾，提出了明確的環(huán)保減排目標(biāo)。在嚴(yán)峻的環(huán)境壓力面前，必然用嚴(yán)厲的問責(zé)措施確保“承諾兌現(xiàn)”。2007年，國(guó)務(wù)院就建立了節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核辦法，各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考評(píng)均實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。

        環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍說(shuō)，我國(guó)“十一五”減排能有現(xiàn)有的成果，很重要的一項(xiàng)制度就是問責(zé)制。這個(gè)問責(zé)制要求各級(jí)地方主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)減排責(zé)任，問責(zé)就是要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在他任期內(nèi)的工作目標(biāo)都是明確的，這個(gè)責(zé)任不會(huì)隨職務(wù)變化而受到影響。

        在嚴(yán)厲的問責(zé)之下，各地開始施“重拳”治理環(huán)境。鋼鐵大省河北今年將淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能1440萬(wàn)噸，其中煉鐵產(chǎn)能1240萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能200萬(wàn)噸。對(duì)未完成減排目標(biāo)的追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門責(zé)任，給予相應(yīng)處分，甚至撤職。

        為解決太湖污染問題，江蘇無(wú)錫針對(duì)流域河流水質(zhì)直接影響太湖的實(shí)際，在全市各級(jí)黨政一把手中全面推行水功能達(dá)標(biāo)“河長(zhǎng)制”。黨政一把手分別擔(dān)任了64條河流的“河長(zhǎng)”，其職責(zé)主要是督辦河流水質(zhì)的改善工作，河流水質(zhì)的改變狀況直接與這些領(lǐng)導(dǎo)干部的“升遷”掛鉤。