“環(huán)境保護(hù)工作絕不能靠一兩次‘風(fēng)暴式執(zhí)法’，更關(guān)鍵是要建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和公眾廣泛參與機(jī)制。”3日-4日在南京舉行的上海世博會(huì)“環(huán)境保護(hù)與城市責(zé)任”主題論壇上，來(lái)自中國(guó)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局和地方環(huán)保部門的官員這樣表示。

        近年來(lái)，隨著城市化和工業(yè)化的不斷加快，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶在論壇上用非常形象的語(yǔ)言表示：“北京、上海等城市空氣質(zhì)量下降，晴朗天氣少，看不到明亮的星星……”

        “發(fā)達(dá)國(guó)家兩三百年內(nèi)分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在中國(guó)近三十多年的發(fā)展進(jìn)程中已集中出現(xiàn)。因此，中國(guó)的環(huán)境呈現(xiàn)出明顯的壓縮性、結(jié)構(gòu)性、復(fù)合性的特點(diǎn)，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾更加尖銳，環(huán)境問(wèn)題對(duì)社會(huì)和諧的負(fù)面影響更加突出，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。”中國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢表示。

        2004年末到2005年初，中國(guó)接連刮起了前所未有的“環(huán)保風(fēng)暴”。當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)保總局向新聞媒體通報(bào)了30個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)境法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目名單，責(zé)令立即停建，并將對(duì)其重罰，對(duì)直接責(zé)任人員，建議有關(guān)部門依法給予行政處分。

        此后，隨著環(huán)境主管部門的一次又一次行動(dòng)，“環(huán)保風(fēng)暴”為越來(lái)越多的公眾所熟悉。

        與會(huì)專家表示，不可否認(rèn)，“環(huán)保風(fēng)暴”收到了非常顯著的成效，整改了一大批污染項(xiàng)目，對(duì)污染企業(yè)和一些地方政府也有明顯的震懾作用。然而，從尋求環(huán)境保護(hù)的治本之策來(lái)看，依靠“風(fēng)暴式執(zhí)法”顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

        事實(shí)上，中國(guó)政府也早就意識(shí)到這一點(diǎn)，并嘗試從長(zhǎng)效制度建設(shè)、公眾參與等層面構(gòu)建符合中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效監(jiān)管體系。

        為了強(qiáng)化地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保的責(zé)任意識(shí)，2007年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中就明確建立政府節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容。

        中國(guó)環(huán)境主管部門官員在南京透露，在一批又一批地方官員被問(wèn)責(zé)之后，嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)制度引起了地方政府的重視。各地紛紛強(qiáng)化措施，僅去年一年就有多個(gè)地方出臺(tái)各式環(huán)保條例與辦法，如河北頒布了《減少污染物排放條例》；河南出臺(tái)了《水污染防治條例》；貴州制定了《主要污染物總量減排攻堅(jiān)工作行政問(wèn)責(zé)辦法》等。

        中國(guó)政府還嘗試通過(guò)提高環(huán)境主管部門的行政級(jí)別來(lái)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。2008年3月，國(guó)家環(huán)?？偩指臑閲?guó)家環(huán)境保護(hù)部，地方環(huán)境主管部門的地位也得到相應(yīng)提高。

        完善環(huán)境評(píng)價(jià)制度同樣非常重要。與會(huì)環(huán)保專家表示，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、審核專家組、地方環(huán)保部門，本應(yīng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行三重把關(guān)，但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，各方都很難做到盡職盡責(zé)。

        環(huán)境保護(hù)部6月發(fā)布《關(guān)于2009年度環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)抽查情況的通報(bào)》?！锻▓?bào)》顯示，作為政府控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，中國(guó)環(huán)評(píng)制度出現(xiàn)了不容忽視的問(wèn)題。75家被抽查的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，30家出現(xiàn)質(zhì)量或管理問(wèn)題，比例高達(dá)四成。

        為了保證環(huán)評(píng)的公正性，隸屬于環(huán)保部的中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院將于2011年完成環(huán)評(píng)改革的試點(diǎn)工作，即將原先研究院下設(shè)的環(huán)境影響評(píng)估中心從研究院剝離。“通過(guò)與政府部門脫鉤，來(lái)增強(qiáng)環(huán)評(píng)的獨(dú)立性。”中科院南京地理與湖泊研究所研究員董雅文說(shuō)。

        113個(gè)重點(diǎn)城市每天的環(huán)境質(zhì)量，中國(guó)七大流域的每個(gè)流域國(guó)控?cái)嗝嫠h(huán)境監(jiān)測(cè)情況……環(huán)保部官方網(wǎng)站上每天都會(huì)公布這樣的信息。環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍表示，環(huán)境保護(hù)秉承向人民群眾公開(kāi)信息的原則，這既是為了保障公眾知情權(quán)，同時(shí)也鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保工作。

        當(dāng)然，環(huán)保的治本之策在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)暴發(fā)以來(lái)，從中央到地方，中國(guó)政府深刻意識(shí)到了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要性，并正在采取一系列積極的行動(dòng)。

        中國(guó)政府的舉措已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。周生賢表示，與2005年相比，2009年環(huán)保重點(diǎn)城市空氣二氧化硫平均濃度下降24.6%；地表水國(guó)控?cái)嗝娓咤i酸鹽指數(shù)平均濃度下降29.2%。

        “抓緊制定與中國(guó)基本國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防范體系、健全高效的環(huán)境治理體系、完善的環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系……”周生賢這樣描述中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)。