7月6日， 環(huán)境保護部新聞發(fā)言人陶德田向媒體公布了2010年首批掛牌督辦案件，廣東省汕頭市等5個地區(qū)的造紙企業(yè)因為環(huán)境違法問題突出被掛牌督辦，而一同上了這個“黑榜”的，還有河北省唐山市玉田縣綠源污水處理廠等9家企業(yè)。

　　461家企業(yè)中存在環(huán)境違法行為的約占21%，312家正常生產(chǎn)的企業(yè)超標率約為20%

　　今年3月至5月，環(huán)境保護部對河北、遼寧、黑龍江、安徽、山東、河南、湖南、廣東、廣西、四川、云南、貴州、陜西、寧夏14個省（自治區(qū)）53個地市的461家制漿造紙企業(yè)污染狀況進行了督查。結(jié)果顯示，461家企業(yè)中存在環(huán)境違法行為的約占21%，312家正常生產(chǎn)的企業(yè)超標率約為20%。

　　在督查的53個地市中，廣東省汕頭市、黑龍江省佳木斯市、山東省臨沂市、廣西壯族自治區(qū)南寧市等4個地區(qū)制漿造紙企業(yè)存在各類環(huán)境違法問題集中，環(huán)境違法企業(yè)比例都超過50%。

　　安徽省宣城市雖然違法問題比例未超過50%，但7家在生產(chǎn)的企業(yè)有4家停運或不正常使用污染物處理設施，個別企業(yè)偷排未經(jīng)處理廢水。

　　為嚴懲環(huán)境違法違規(guī)行為，遏制高排放行業(yè)污染反彈勢頭,環(huán)境保護部決定暫停廣東省汕頭市、黑龍江省佳木斯市、安徽省宣城市、山東省臨沂市、廣西壯族自治區(qū)南寧市等5個地區(qū)新建、擴建造紙項目環(huán)境影響評價審批。

　　在督查的其他省市制漿造紙企業(yè)中，河北省唐山市玉田縣綠源污水處理廠、河南省新鄉(xiāng)市亨利實業(yè)有限責任公司、遼寧省營口造紙廠、湖南省常德天宏紙業(yè)有限責任公司、四川省金福紙業(yè)有限責任公司、云南省昆明市宜良縣左營造紙廠、貴州赤天化紙業(yè)股份有限公司、陜西圣龍紙業(yè)有限責任公司、寧夏昊盛紙業(yè)有限公司等9家企業(yè)均存在擅自停運或不正常使用污染物處理設施、違反建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定、廢水超標排放等環(huán)境違法行為。環(huán)境保護部決定將這9家企業(yè)的環(huán)境違法問題列為2010年環(huán)境保護部第一批掛牌督辦案件。

　　相比2007年、2008年造紙行業(yè)70%—80%的排放超標率，現(xiàn)在情況已有明顯改善

　　“我們這次督查實際上是對前幾年環(huán)保專項行動的效果做個摸底。相比2007年、2008年造紙行業(yè)70%—80%的排放超標率，現(xiàn)在的情況應該說是有明顯改善了。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局稽查處的負責同志表示，不僅企業(yè)超標比例在下降，而且超標的程度也有改善。

　　他說，前幾年對造紙企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)企業(yè)超標排放幾十倍的情況，而這次被掛牌督辦的地區(qū)和企業(yè)大部分都是輕微超標。

　　“因為執(zhí)行了新的排放標準，目前企業(yè)的穩(wěn)定達標排放能夠到70%已經(jīng)相當不易。”這位負責人所說的“新標準”，指的是2009年5月1日起實施的《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》。

　　“不達標，就死掉。”面對新標準及嚴格的政策措施，許多企業(yè)積極整改，而各地關停小造紙的行動一直在持續(xù)。

　　“我們這次督查的重點之一就是要查該關停的有沒有真正停下來。”環(huán)保部環(huán)監(jiān)局有關負責人介紹說，這次被督辦的遼寧省營口造紙廠就是未按照要求，擅自恢復生產(chǎn)，廢水超標排放。而汕頭市井都彬湖造紙廠、井都湖西亨聯(lián)造紙廠、丹鳳造紙廠等3家企業(yè)在2008年被取締關閉后，有擅自恢復生產(chǎn)跡象。

　　“有些造紙廠的治污設備就是形同虛設！”環(huán)保部華北督查中心主任熊躍輝告訴記者，他們查處的河北省唐山市玉田縣綠源污水處理廠承擔著造紙企業(yè)的治污任務，“對這個廠根本不用做水質(zhì)抽樣檢測，違法事實非常清楚，這說明我們的監(jiān)管還必須加強。”

　　污染物總量減排已經(jīng)納入各級政府的政績考核

　　陶德田表示，環(huán)境保護部要求有關省區(qū)（市）的環(huán)保部門對掛牌督辦的五個地區(qū)造紙企業(yè)進行全面檢查，依法查處環(huán)境違法企業(yè)，跟蹤督促整改。對列入淘汰范圍的落后生產(chǎn)設備及能力，督促地方政府堅決予以取締。

　　從以往掛牌督辦的情況看，被督辦單位落實情況還參差不齊。熊躍輝透露，華北督查中心已將這幾年督辦的50多個項目作為以后督查的重點。

　　與往年相比，環(huán)保部今年的“掛牌督辦”似乎遲了些、少了些，較之以往，此次的督辦稍顯低調(diào)，但措施手段依然硬朗。

　　環(huán)保部相關人士告訴記者，去年，環(huán)保部出臺了《環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法》，雖然掛牌督辦的程序比以前復雜，但是更規(guī)范更有影響了。

　　“與以往相比，掛牌督辦之所以用的少了，關鍵在于環(huán)保執(zhí)法的手段正在走向多樣化。”這位人士指出，在全國范圍內(nèi)，污染物總量減排已經(jīng)納入各級政府的政績考核。這一手段非常有力，各地主動減排主動治污的積極性不斷提高。另外，“區(qū)域限批”、“重點流域水污染防治考核”等做法、手段的影響力也在發(fā)揮，這些措施的綜合起效，正在力促減排目標的實現(xiàn)。