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國內(nèi)近期污染事故頻發(fā) 環(huán)保部因督察不力遭質(zhì)疑

發(fā)布時間:2010年8月7日 來源:中國經(jīng)營報

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   從紫金礦業(yè)污染事故、大連新港輸油管道爆炸到松花江化工原料桶事件,近期頻發(fā)的污染事故在被外界高度關(guān)注的同時,也觸動了安監(jiān)總局、環(huán)保部等部委的神經(jīng)。


  7月29日下午,由監(jiān)察部和環(huán)保部共同組成的聯(lián)合工作組抵達福建省上杭縣,進一步核實紫金礦業(yè)污染事件。


  而近期頻發(fā)的眾多污染事故,也讓環(huán)保部繼放棄環(huán)保總局時期四次刮起“環(huán)保風暴”的監(jiān)督方式后,再次被置于輿論中心。


  直管不暢


  “無論是對政府,還是對地方環(huán)保部門,近期發(fā)生的污染事件都暴露了環(huán)保部門的督察不力的一方面,尤其是紫金礦業(yè)事件中的華東環(huán)督 ‘表現(xiàn)’乏力。”近日一位觀察人士對《中國經(jīng)營報》記者說。


  對此觀點,環(huán)保部一不愿具名官員對本報記者表示“這并非華東環(huán)督的責任。督察督察,就是督促檢查,環(huán)保部門并沒有執(zhí)法權(quán),這也是環(huán)保部此次事件中處境尷尬的切實反映。”


  記者了解,一直以來,由于地方環(huán)保部門人、財?shù)葯?quán)隸屬于地方政府,地方環(huán)保執(zhí)法普遍因“位子”問題受到地方政府首要追求GDP和經(jīng)濟發(fā)展的掣肘。為了改變地方環(huán)保部門“位子決定意識”、環(huán)保事件地方監(jiān)督不力的局面,2006年7月,環(huán)保總局組建了華東、華南、西北、西南、東北五大區(qū)域環(huán)保督察中心,開啟了環(huán)保總局對地方垂直監(jiān)管的嘗試性探索。


  比如在紫金礦業(yè)污染發(fā)生所在的福建省,對口歸于環(huán)保部華東環(huán)境保護督察中心(下稱“華東環(huán)督”)管轄。2007年3月,在華東環(huán)督對外宣布正式運行之時,時任環(huán)保總局副局長、現(xiàn)環(huán)保部副部長張力軍指出,區(qū)域環(huán)境督察中心的職責是“督察”、“協(xié)調(diào)”、“服務(wù)”地方環(huán)境保護工作。督察的對象有兩個:一是地方政府,二是地方環(huán)保部門。此外,督察中心還要積極配合地方做好突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和群眾投訴問題的處理。


  “近期發(fā)生的污染事故的發(fā)生,原因并不相同。有的屬于突發(fā),具有不可預測性;有的則暴露出了問題。”中華環(huán)保聯(lián)合會副主席兼秘書長曾曉東說。


  在曾曉東看來,紫金礦業(yè)的污染屬于后者。事實上,早在2007年7月26日,環(huán)保總局給證監(jiān)會《關(guān)于紫金礦業(yè)股份有限公司上市環(huán)保核查情況的函》(環(huán)函[2007]267號)中,即要求紫金礦業(yè)加強對新收購企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,完善其管理制度及相關(guān)規(guī)定。但直至2010年5月,環(huán)保部《關(guān)于上市公司環(huán)保核查后督查情況的通報》仍顯示,紫金礦業(yè)下屬7家子公司未能按期完成環(huán)境整改。


  而此次紫金礦業(yè)污染被查后,截至目前11名被處理涉案人員中,紫金礦業(yè)4人、政府部門3人、環(huán)保部門4人,不難看出,在協(xié)調(diào)、監(jiān)督地方環(huán)保廳、局執(zhí)法過程中,環(huán)保部仍然位置尷尬。


  據(jù)了解,美國聯(lián)邦環(huán)保局(EPA)同樣在全國設(shè)立了十個分局,但一方面美國環(huán)保部門有執(zhí)法權(quán),另一方面則有足夠的財力和人力支撐,像EPA十個分局就有14000人,而我國環(huán)保部的六個督察中心,總?cè)藬?shù)僅約300人。


  區(qū)域環(huán)督力量薄弱


  曾曉東也認為,每個區(qū)域環(huán)境督察中心只有三四十人,要監(jiān)督域內(nèi)所轄六七個省份,各中心力有不逮。


  華東環(huán)督主任高振寧曾對外稱,華東地區(qū)六省一市以全國8%的國土承載了全國30%的人口,創(chuàng)造了全國約40%的GDP。目前,華東地區(qū)廢水排放企業(yè)數(shù)、廢氣排放企業(yè)數(shù)和污水處理廠數(shù)均占到全國的三分之一。


  環(huán)保部也知道區(qū)域環(huán)督中心力量薄弱的“難處”。2008年12月,環(huán)保部首先新增了華北環(huán)保督察中心,使得六大督察中心按照我國區(qū)域規(guī)劃分別覆蓋華東、華南、西北、西南、東北、華北六大區(qū)域。接下來,在崗位編制上也不斷助力各環(huán)督中心招兵買馬。


  2010年5月,環(huán)保部2010年擬錄用人員公示名單透露,環(huán)保部2010年擬錄用公務(wù)員9名,擬錄用參照公務(wù)員法管理單位工作人員43名。其中,擬錄用參照公務(wù)員法管理單位工作人員43名中,41人分屬六大環(huán)督中心。


  來自環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局的工作人員稱,由于六大環(huán)督中心同樣是正局級機構(gòu),因此,六大環(huán)督中心并不對環(huán)境監(jiān)察局負責,而是直接向環(huán)保部分管副部長張力軍匯報工作。


  但在前述知情人士看來,除了在規(guī)劃環(huán)評方面涉及審批權(quán)之外,環(huán)保部并無直接同企業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián)、監(jiān)督企業(yè)的法律依據(jù)。


  “企業(yè)違法成本太低。” 公眾環(huán)境研究中心主任馬軍分析稱,這是國內(nèi)諸多公司寧可污染交罰款也不從源頭上重視環(huán)保的根本原因。


  馬軍舉例說,同樣是原油污染,英國石油公司(BP)6月中旬已同意提撥200億美元至一個獨立管理的托管賬戶,以供支付墨西哥灣漏油事件賠償之用;且聲明“這個賬戶并非責任上下限”,BP不會尋求利用聯(lián)邦對石油公司規(guī)定的7500萬美元賠償限額。而同樣是石油巨頭,中石油在2005年11月的松花江污染中,僅被罰款100萬元。


  政策執(zhí)行不到位


  事實上,更為讓人擔憂的是,2008年下半年全球金融危機之后,我國也推出了“4萬億”經(jīng)濟刺激計劃,而現(xiàn)階段環(huán)保事故的頻發(fā),不免讓人更加擔憂。


  “國內(nèi)公眾對環(huán)保的認同度已經(jīng)有很大提高,《環(huán)境信息公開辦法》和《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》兩個條例也初步奠定了環(huán)境信息公開的基礎(chǔ)。”但馬軍也注意到,2008年底到2009年,正是金融危機最嚴重、國內(nèi)4萬億刺激計劃推出的關(guān)鍵時期,可各級政府和環(huán)保機構(gòu)公開的企業(yè)污染信息收集難度加大,信息有所減少。


  彼時,公眾環(huán)境研究中心向全國113個地方政府的環(huán)保部門發(fā)出申請,要求公開環(huán)境行政處罰和經(jīng)過確認的公眾投訴舉報信息。


  “有些城市明確表示,現(xiàn)在的核心任務(wù)是‘保增長’,這些數(shù)據(jù)根本不會公開。”馬軍吃了個閉門羹。
 

  “2010年這種情形開始改善。目前我們收集的政府公布的企業(yè)違規(guī)記錄已超過了60000條,由此形成的公眾壓力已經(jīng)促使280多家企業(yè)對其污染問題和整改措施做出公開的解釋說明。”馬軍說。


  但看起來,各級機構(gòu)對環(huán)保NGO們的監(jiān)督并不那么在意。


  在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,公眾環(huán)境研究中心開始了綠色證券的嘗試,在2010年4月向港交所發(fā)信,要求港交所加強內(nèi)地赴港上市企業(yè)的環(huán)保信息批露,同時向港交所提供了紫金礦業(yè)等公司存在環(huán)境污染的信息。


  港交所當時并未就此給馬軍以明確回應,直到日前紫金礦業(yè)污染事件發(fā)生后,11家環(huán)保組織向港交所共同發(fā)出了要求徹查和改進的公開信,港交所才終于在7月28日做出回應。


  “國內(nèi)也是很多政策執(zhí)行不到底。像綠色信貸、綠色證券和綠色消費,如果銀行、證監(jiān)會和消費者都能聯(lián)合起來,限制污染企業(yè)貸款、上市機會,謹慎購買其產(chǎn)品,企業(yè)肯定會感受到必須搞好環(huán)保的壓力。”馬軍說。
 


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