歐洲是低碳經(jīng)濟(jì)的起源地，也一直是全球低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)機(jī)會(huì)的搖籃，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)寫(xiě)入歐盟未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。與此同時(shí)，歐盟也在利用低碳制高點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，一方面在氣候談判中向其他國(guó)家施加溫室氣體減排壓力，借機(jī)向外輸出“綠色技術(shù)”；另一方面不斷提高進(jìn)入歐盟市場(chǎng)產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，制造“綠色壁壘”。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中國(guó)與歐洲既有合作，也有競(jìng)爭(zhēng)。

        “2020戰(zhàn)略”核心

        今年三月份，歐盟首次發(fā)布了“歐洲2020戰(zhàn)略”文本初稿。根據(jù)新戰(zhàn)略，歐盟及其成員國(guó)將在節(jié)能減排、發(fā)展清潔能源、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、教育和培訓(xùn)等方面大規(guī)模投入，將低碳產(chǎn)業(yè)培育成未來(lái)的經(jīng)濟(jì)支柱。研究表明，到2020年歐盟僅再生能源行業(yè)的就業(yè)人數(shù)就可以達(dá)到280萬(wàn)，比2005年翻一番。

        歐盟第二個(gè)十年計(jì)劃的制定，吸取了2000年制定的《里斯本計(jì)劃》的教訓(xùn)。《里斯本計(jì)劃》曾將“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”作為發(fā)展核心，但10年來(lái)實(shí)施效果并不佳，歐洲在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面與美國(guó)乃至日本相比都不占優(yōu)勢(shì)。歐盟謀劃低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，在多年前就已經(jīng)起步。

        “低碳經(jīng)濟(jì)”的概念最早出現(xiàn)在英國(guó)2003年的“能源白皮書(shū)”中。在2007年初，歐盟委員會(huì)提出的一攬子能源計(jì)劃，把低碳經(jīng)濟(jì)確立為未來(lái)發(fā)展方向，視其為一場(chǎng)“新的工業(yè)革命”。2008年12月，歐盟又通過(guò)了能源氣候一攬子計(jì)劃，包括歐盟排放權(quán)交易機(jī)制修正案、歐盟成員國(guó)配套措施任務(wù)分配的決定、碳捕獲和儲(chǔ)存的法律框架、可再生能源指令、汽車(chē)二氧化碳排放法規(guī)和燃料質(zhì)量指令等6項(xiàng)內(nèi)容。

        2009年3月，歐盟宣布，在2013年前出資1050億歐元支持“綠色經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持歐盟在低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。當(dāng)年10月，歐盟委員會(huì)又建議歐盟在未來(lái)10年內(nèi)增加500億歐元專(zhuān)門(mén)用于發(fā)展“低碳技術(shù)”。歐盟委員會(huì)還聯(lián)合企業(yè)界和研究人員制定了歐盟發(fā)展低碳技術(shù)的“路線圖”，計(jì)劃在風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能源、二氧化碳的捕獲和儲(chǔ)存等六個(gè)具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，大力發(fā)展低碳技術(shù)。

        倡導(dǎo)“模式”輸出

        從全球范圍來(lái)看，近年來(lái)在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)問(wèn)題上，歐盟不僅提出的口號(hào)最響，行動(dòng)也走在了其他國(guó)家和地區(qū)之前。

        除了在大多數(shù)低碳技術(shù)領(lǐng)域保持全球領(lǐng)先外，歐盟也開(kāi)創(chuàng)了許多低碳發(fā)展的獨(dú)特機(jī)制，比如排放交易體系。根據(jù)2005年啟動(dòng)的這一“限額與交易”體系，歐盟的總體減排指標(biāo)被層層分配，逐一分配到各成員國(guó)、各行業(yè)和各家公司，目前已經(jīng)覆蓋了地區(qū)內(nèi)30％到50％的工業(yè)和能源行業(yè)。排放交易被認(rèn)為是以最低成本來(lái)實(shí)現(xiàn)減排的重要工具，不僅幫助歐盟和各企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排承諾，也為發(fā)展中的國(guó)家提供了實(shí)質(zhì)性的投資和獲取清潔技術(shù)的渠道。

        歐盟發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的有效模式正在成為全球典范，它不僅向全球進(jìn)行“技術(shù)輸出”，也在進(jìn)行“模式輸出”。比如美國(guó)在2009年6月完成的《美國(guó)清潔能源與安全法案》，核心便是借鑒了歐盟的“限額與交易”體系，用立法的方式將“碳排放額”逐級(jí)分配并進(jìn)行市場(chǎng)交易。

        為了給歐盟的“低碳模式”“低碳技術(shù)”創(chuàng)造新的市場(chǎng)，歐盟更是在當(dāng)前聯(lián)合國(guó)主持的氣候變化談判中強(qiáng)力出擊。在談判中歐盟一改多年的“減排急先鋒”角色，提出到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少20%，“如果其他的主要國(guó)家采取相似行動(dòng)”則將目標(biāo)提高至30%。歐盟在有能力實(shí)現(xiàn)更高減排目標(biāo)的情況下，卻提出“有條件的”減排承諾，不僅是讓美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家分擔(dān)更多的減排責(zé)任，也旨在讓部分發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)制減排。而這些正是歐盟技術(shù)輸出的最主要的市場(chǎng)。如果歐盟的談判策略成功，這將意味著數(shù)千億美元的貿(mào)易機(jī)會(huì)。

        中歐合作競(jìng)爭(zhēng)并行

        歐盟將“低碳經(jīng)濟(jì)”作為未來(lái)發(fā)展核心，這將對(duì)整個(gè)歐洲市場(chǎng)產(chǎn)生全面影響。歐盟是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，未來(lái)中國(guó)商品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)必須要獲得“低碳”通行證。比如正在討論中的“碳關(guān)稅”，對(duì)中國(guó)的出口格局是否有致命影響，尚不可知。

        但中國(guó)出口商已經(jīng)可以看到歐盟環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)正在不斷嚴(yán)格。比如2009年10月歐盟就通過(guò)新法規(guī)，普遍提高了紡織品、鞋類(lèi)及電器的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，這也就直接限制了我國(guó)部分低端產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。歐盟還單邊提出，2012年將航空業(yè)納入排放交易制度，進(jìn)出歐盟的航空公司至少每年掏出24億歐元的‘過(guò)路費(fèi)’，目前包括國(guó)航、南航、東航、海航在內(nèi)多家中國(guó)航空公司已經(jīng)納入該體系，距離他們花錢(qián)買(mǎi)碳的時(shí)間已經(jīng)所剩無(wú)幾。

        與此同時(shí)，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，雙方也有著巨大的合作空間。英國(guó)查塔姆研究所提供的數(shù)據(jù)顯示，雙方約占全球能源消費(fèi)總量的30%，溫室氣體排放也約占全球排放總量的30%，中國(guó)與歐盟在能源和氣候安全方面具有相互依存性，共同的利益也導(dǎo)致雙方在低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有著廣闊的合作空間。

        聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署《2010年中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》指出，中國(guó)實(shí)現(xiàn)未來(lái)低碳產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，至少需要60多種骨干技術(shù)支持，其中有42種是中國(guó)目前不掌握的核心技術(shù)。比如歐洲商務(wù)部推測(cè)，中國(guó)清潔能源市場(chǎng)規(guī)模到2020年將達(dá)5550億美元，是全球最大清潔能源市場(chǎng)。而歐洲清潔能源技術(shù)和科研開(kāi)發(fā)均處于世界領(lǐng)先水平。有專(zhuān)家建議，中國(guó)和歐盟可以選擇雙贏的舉措，通過(guò)建立新的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制來(lái)擴(kuò)大低碳貿(mào)易和投資，以同時(shí)捕獲“碳”和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。