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為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展瓶頸“出謀劃策”
客觀地講,我國目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與發(fā)達(dá)國家相比還是存在很大的差距。比如一些發(fā)達(dá)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長率都超過GDP增長率。2003年美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值的3倍;2030年德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1萬億歐元,超過汽車、機械行業(yè)等成為德國第一大產(chǎn)業(yè)。基本上發(fā)達(dá)國家環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總數(shù)的60%左右,而我國這個比重還不到30%。
針對目前的現(xiàn)狀,齊建國分析認(rèn)為,我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要想在未來達(dá)到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位,需要突破三個發(fā)展障礙:
――體制機制問題。目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)機制體制極其不完善,導(dǎo)致相應(yīng)扶持政策的匱乏。不過可喜的是,國家已經(jīng)意識到這個問題,正在著手進行大力改善。
國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示,即將出臺的《規(guī)劃》中將擬定扶持政策,將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。舉例來說,《規(guī)劃》中提出,未來污水處理產(chǎn)業(yè)的年增長率約為20%;預(yù)計脫硫、脫氮和除塵等大氣污染處理產(chǎn)業(yè)的年增長率約為10%。
另外,全國政協(xié)目前也已經(jīng)向決策層建議,國家可以盡早發(fā)布《關(guān)于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)研發(fā)的指導(dǎo)意見》。
――資金問題。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在所處的投融資環(huán)境并不樂觀,由于源頭政策不到位,致使資金渠道阻塞,很多投資都很難進入。中國國際金融公司中國節(jié)能減排融資項目經(jīng)理代存峰就以水資源為例指出,預(yù)計2013年全國10個主要流域?qū)⒂?個面臨缺水難題,缺水總量將達(dá)到2萬億立方米,為此未來在節(jié)水和水質(zhì)改善等領(lǐng)域存在巨大的投融資需求。
對此,國家給予了高度重視。在初步確定的國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃中就明確指出,“十二五”期間,中國環(huán)保投資將達(dá)3.1萬億元,較“十一五”期間1.54萬億元的投資額上升121%。而國家發(fā)展改革委環(huán)資司何炳光司長日前透露,國家將針對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步出臺相應(yīng)的政策,最現(xiàn)實的就是要實施重點工程帶動戰(zhàn)略,從而實現(xiàn)到2020年單位GDP二氧化碳排放量要降低40%到45%,“這其中,將涉及到數(shù)萬億投資”。
此外,全國政協(xié)還提出建議,應(yīng)通過預(yù)算內(nèi)投資、財政獎勵資金等方式支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和擴大產(chǎn)能,并在稅收政策方面擴大增值稅優(yōu)惠范圍,加大環(huán)保投資基金設(shè)立步伐,吸引民間資本進入這一領(lǐng)域。
――觀念問題。考慮到經(jīng)濟成本問題,現(xiàn)在的企業(yè)還是缺乏節(jié)能和環(huán)保意識,整個大的文化環(huán)境還沒有被建立起來,“這會成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個很重要的障礙”,齊建國說。
另外,也有專家指出,隨著國家、社會對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的日益重視,未來市場機會可謂巨大。但應(yīng)注意的是,在推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,應(yīng)避免一哄而上,重復(fù)低水平建設(shè),而應(yīng)把注意力更多地放在鼓勵關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化上。其中,中國投資協(xié)會會長張漢亞表示,“企業(yè)要根據(jù)實際情況發(fā)展節(jié)能,而不要一窩蜂地上,尤其技術(shù)不過關(guān)的項目更不能支持”。
“我相信,‘十二五’期間,隨著環(huán)境稅費改革,市場化和特許經(jīng)營制度完善,稅費優(yōu)惠政策落實和處理費用征用水平提高,污水處理、垃圾處理運行服務(wù)市場將迅速發(fā)展,環(huán)境咨詢、環(huán)境設(shè)計、環(huán)境貿(mào)易等服務(wù)領(lǐng)域也將進一步擴大。”王玉慶顯然對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來充滿信心。