三大難題待解
政策體系不完備影響綠色信貸的實(shí)施效率;缺乏監(jiān)督、評(píng)估和制約體制,不利于調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行的積極性;環(huán)保和金融機(jī)制各方面能力不足,影響政策的實(shí)施和推進(jìn)。
巧合的是,與西安市發(fā)布《辦法》的同一天,由環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心編寫的《中國(guó)綠色信貸發(fā)展報(bào)告(2010)》(下稱《報(bào)告》)也在當(dāng)天正式發(fā)布。這是國(guó)家層面首次就綠色信貸政策的執(zhí)行情況發(fā)布相關(guān)報(bào)告。
“政策體系不完備影響綠色信貸的實(shí)施效率;缺乏監(jiān)督、評(píng)估和制約體制,不利于調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行的積極性;環(huán)保和金融機(jī)制各方面能力不足,影響政策的實(shí)施和推進(jìn)。這是中國(guó)綠色信貸發(fā)展面臨的三大挑戰(zhàn)。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任原慶丹在發(fā)布會(huì)當(dāng)天表示。
據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì),到2009年5月末,主要金融機(jī)構(gòu)在“高污染、高耗能”行業(yè)的中長(zhǎng)期貸款余額達(dá)2.3萬億元,比2008年同期增長(zhǎng)了23.43%。
“自2007年中國(guó)綠色信貸政策正式啟動(dòng)以來,雖然綠色信貸已逐顯成效,但在綠色信貸政策執(zhí)行過程中,還存在一些問題。”原慶丹指出,由于“高污染、高耗能”行業(yè)存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),隨著國(guó)家加大節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和淘汰落后產(chǎn)能工作力度,相關(guān)的銀行貸款將面臨重大安全隱患。
今年8月,工信部公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單,涉及18個(gè)行業(yè)的2087家企業(yè),不少企業(yè)在今年9月底之前被關(guān)停,“要確保貸款及時(shí)回收,應(yīng)當(dāng)說是有很大困難的。”據(jù)張炳淳介紹,中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行曾因上世紀(jì)90年代關(guān)閉十五小企業(yè),導(dǎo)致無法回收的貸款本息達(dá)50多億元。
對(duì)此,張炳淳表示,各商業(yè)銀行不僅要增強(qiáng)大局意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí),更要從加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高度提高對(duì)綠色信貸的認(rèn)識(shí);同時(shí),也要充分認(rèn)識(shí)到,貫徹綠色信貸政策,更是銀行防范信貸風(fēng)險(xiǎn),保證信貸安全的重要措施,從而增強(qiáng)做好綠色信貸政策實(shí)施工作的自覺性。
針對(duì)綠色信貸政策執(zhí)行中存在的問題,《報(bào)告》建議:進(jìn)一步完善環(huán)保與金融部門的信息溝通和共享機(jī)制;制定適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)保信貸指導(dǎo)目錄和污染行業(yè)信貸指南;加快研究環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償、綠色證券、綠色貿(mào)易、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,與環(huán)保信貸政策形成合力。
“實(shí)施綠色信貸政策是環(huán)保部門和銀行的共同任務(wù)。”張炳淳表示,環(huán)保部門有責(zé)任做好企業(yè)環(huán)境行為信息的采集報(bào)送工作,但信息的效能則要通過各商業(yè)銀行在辦理信貸中嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定才能予以實(shí)現(xiàn)。“我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與人民銀行西安營(yíng)管部的聯(lián)系配合,嚴(yán)格按上級(jí)文件要求和《辦法》規(guī)定做好信息報(bào)送工作。同時(shí),主動(dòng)與各商業(yè)銀行加強(qiáng)聯(lián)系,了解相關(guān)情況,特別是信息在各商業(yè)銀行被采用的情況,真正做到信息共享。”
“同時(shí),我們還將通過溝通交流,了解各商業(yè)銀行對(duì)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境政策的需求,并向銀行通報(bào)環(huán)保部門的相關(guān)工作,增進(jìn)銀行系統(tǒng)對(duì)環(huán)保部門和環(huán)保工作的了解,為銀行貫徹落實(shí)綠色信貸政策做好服務(wù)工作。”張炳淳表示。
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