三大難題待解

    政策體系不完備影響綠色信貸的實(shí)施效率；缺乏監(jiān)督、評(píng)估和制約體制，不利于調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行的積極性；環(huán)保和金融機(jī)制各方面能力不足，影響政策的實(shí)施和推進(jìn)。

　　
　　巧合的是，與西安市發(fā)布《辦法》的同一天，由環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心編寫的《中國(guó)綠色信貸發(fā)展報(bào)告(2010)》（下稱《報(bào)告》）也在當(dāng)天正式發(fā)布。這是國(guó)家層面首次就綠色信貸政策的執(zhí)行情況發(fā)布相關(guān)報(bào)告。

　　“政策體系不完備影響綠色信貸的實(shí)施效率；缺乏監(jiān)督、評(píng)估和制約體制，不利于調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行的積極性；環(huán)保和金融機(jī)制各方面能力不足，影響政策的實(shí)施和推進(jìn)。這是中國(guó)綠色信貸發(fā)展面臨的三大挑戰(zhàn)。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任原慶丹在發(fā)布會(huì)當(dāng)天表示。

　　據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，到2009年5月末，主要金融機(jī)構(gòu)在“高污染、高耗能”行業(yè)的中長(zhǎng)期貸款余額達(dá)2.3萬億元，比2008年同期增長(zhǎng)了23.43%。

“自2007年中國(guó)綠色信貸政策正式啟動(dòng)以來，雖然綠色信貸已逐顯成效，但在綠色信貸政策執(zhí)行過程中，還存在一些問題。”原慶丹指出，由于“高污染、高耗能”行業(yè)存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，隨著國(guó)家加大節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和淘汰落后產(chǎn)能工作力度，相關(guān)的銀行貸款將面臨重大安全隱患。

　　今年8月，工信部公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，涉及18個(gè)行業(yè)的2087家企業(yè)，不少企業(yè)在今年9月底之前被關(guān)停，“要確保貸款及時(shí)回收，應(yīng)當(dāng)說是有很大困難的。”據(jù)張炳淳介紹，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行曾因上世紀(jì)90年代關(guān)閉十五小企業(yè)，導(dǎo)致無法回收的貸款本息達(dá)50多億元。

　　對(duì)此，張炳淳表示，各商業(yè)銀行不僅要增強(qiáng)大局意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，更要從加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高度提高對(duì)綠色信貸的認(rèn)識(shí)；同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到，貫徹綠色信貸政策，更是銀行防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，保證信貸安全的重要措施，從而增強(qiáng)做好綠色信貸政策實(shí)施工作的自覺性。

　　針對(duì)綠色信貸政策執(zhí)行中存在的問題，《報(bào)告》建議：進(jìn)一步完善環(huán)保與金融部門的信息溝通和共享機(jī)制；制定適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)保信貸指導(dǎo)目錄和污染行業(yè)信貸指南；加快研究環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償、綠色證券、綠色貿(mào)易、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，與環(huán)保信貸政策形成合力。

　　“實(shí)施綠色信貸政策是環(huán)保部門和銀行的共同任務(wù)。”張炳淳表示，環(huán)保部門有責(zé)任做好企業(yè)環(huán)境行為信息的采集報(bào)送工作，但信息的效能則要通過各商業(yè)銀行在辦理信貸中嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定才能予以實(shí)現(xiàn)。“我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與人民銀行西安營(yíng)管部的聯(lián)系配合，嚴(yán)格按上級(jí)文件要求和《辦法》規(guī)定做好信息報(bào)送工作。同時(shí)，主動(dòng)與各商業(yè)銀行加強(qiáng)聯(lián)系，了解相關(guān)情況，特別是信息在各商業(yè)銀行被采用的情況，真正做到信息共享。”

　　“同時(shí)，我們還將通過溝通交流，了解各商業(yè)銀行對(duì)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境政策的需求，并向銀行通報(bào)環(huán)保部門的相關(guān)工作，增進(jìn)銀行系統(tǒng)對(duì)環(huán)保部門和環(huán)保工作的了解，為銀行貫徹落實(shí)綠色信貸政策做好服務(wù)工作。”張炳淳表示。