中國新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對于奧巴馬政府無疑是一個(gè)巨大的沖擊，其上臺后不久就推出了“美國復(fù)興與再投資計(jì)劃”，準(zhǔn)備在3年內(nèi)讓美國清潔能源的產(chǎn)量倍增，并通過發(fā)展清潔能源使美國經(jīng)濟(jì)再度駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

    而“301法案調(diào)查”，正是美國對本土新能源產(chǎn)業(yè)的“保護(hù)”舉措之一。提出上述調(diào)查的美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(USW)稱，中國政府給予新能源企業(yè)高額補(bǔ)貼，使得中國風(fēng)電、太陽能的出口獲得價(jià)格優(yōu)勢，并指責(zé)中國對外國企業(yè)參與招標(biāo)采取歧視性限制。

    不同于之前的貿(mào)易爭端，這是美國第一次對清潔能源啟動(dòng)301法案調(diào)查。在懲罰措施方面，301法案的威力，要遠(yuǎn)大美國一般的反傾銷反補(bǔ)貼法規(guī)，如果301法案裁定中國新能源產(chǎn)品存在傾銷或補(bǔ)貼行為，那美國不僅可對新能源產(chǎn)品，同時(shí)還對中國其它產(chǎn)品采取提高關(guān)稅等“報(bào)復(fù)性”措施。

    無法啟動(dòng)的內(nèi)需

    中國雖然是目前全球最大的新能源產(chǎn)品生產(chǎn)國，但國內(nèi)市場卻相當(dāng)有限。特別是太陽能產(chǎn)業(yè)，據(jù)中國可再生能源學(xué)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，中國太陽能產(chǎn)業(yè)95%以上的產(chǎn)品均銷往國外。

    過去，中國太陽能產(chǎn)業(yè)被稱為“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國可再生能源學(xué)會(huì)副會(huì)長趙玉文稱，“兩頭”中的“一頭”——原材料，目前已基本得到解決，過半原材料轉(zhuǎn)為國產(chǎn)，但另一頭“市場”在外，短期內(nèi)看到不緩解的跡象。

    施正榮稱，中國將成為世界最大的太陽能市場，但這一潛在的世界之最，卻遲遲不見啟動(dòng)的跡象。

    由于太陽能產(chǎn)生的電力在成本上遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)能源，所以，太陽能市場啟動(dòng)的關(guān)鍵前提是，確定的太陽能電力上網(wǎng)補(bǔ)貼價(jià)格。此前，國家能源局組織實(shí)施了兩次太陽能電站招標(biāo)，并期望通過競標(biāo)來確定太陽能電力上網(wǎng)補(bǔ)貼價(jià)格。

    但中環(huán)光伏總裁顧華敏稱，由于前兩次招標(biāo)規(guī)模過小，成功的競標(biāo)者大多不計(jì)成本，“有人就說，只是打個(gè)廣告”，造成競標(biāo)形成的上網(wǎng)補(bǔ)貼價(jià)格偏低，作為中國太陽能產(chǎn)業(yè)主力軍的民營企業(yè)大多被迫缺席。

    而且，“由于地方太陽能上網(wǎng)補(bǔ)貼價(jià)格要以類似招標(biāo)項(xiàng)目為準(zhǔn)，大大延緩了中國太陽能市場的發(fā)展。”在顧華敏看來，不夠合理的招標(biāo)無法確定太陽能電力上網(wǎng)補(bǔ)貼價(jià)格，已經(jīng)成為啟動(dòng)中國太陽能市場的阻礙。

    正如王月海所言，中國新能源產(chǎn)業(yè)已在許多方面做到世界第一，但在市場這一塊，中國企業(yè)沒有太多討價(jià)還價(jià)的余地，到海外投資建廠，在當(dāng)下不失為一種應(yīng)對市場變化的有效措施。當(dāng)然，這也是一個(gè)無奈的舉措。