從這個角度看，“十二五”節能減排指標，將比“十一五”期間壓力更大，難度也更大。

　　破解減排難題關鍵在哪？

　　“結構減排、工程減排和管理減排三足鼎立，一個都不能少。”中國環境規劃院大氣環境部主任助理嚴剛指出，減排具有協同效應，淘汰落后產能，不僅減少了多種污染物排放，而且還起到了節能的作用。

　　如何推進結構減排？“關鍵是確保減排政策落實。”嚴剛強調，“十一五”期間，脫硫電價、補貼黃標車淘汰等一系列綠色經濟政策的出臺，極大地推動了節能減排工作。“‘十二五’期間，應繼續推動這些政策落實，充分利用行政、經濟等手段，淘汰落后產能，促進經濟結構調整，保證減排工作順利實施。”

　　“十二五”期間，工程減排潛力變小。中國環境規劃院高級工程師王東指出，“十二五”期間，水中增加了氨氮指標，“由于二級生化處理對化學需氧量和氨氮具有協同減排效應，已建成污水處理廠在去除化學需氧量的同時也去除了氨氮，這些污水處理廠的氨氮減排空間已不大。但從改善水環境質量的角度出發，氨氮減排需求較大。”王東解釋說。

　　據統計，我國約有1200座污水處理廠沒有脫氮除磷功能，占污水處理廠總數的60％。如果考慮農業面源氨氮控制，氨氮治理問題將更加復雜。

　　“十二五”期間推進節能減排，除了法律和必要的行政手段外，還需要配套的經濟政策。“脫硝電價是否出臺正在進行進一步的研究。”嚴剛表示，在信息掌握不全的情況下，必須發揮企業的節能減排積極性，“進一步推廣排污權交易，提高企業的節能減排積極性。”

　　對于化學需氧量和氨氮減排，“十二五”期間，一些重點行業將成為減排的重點目標：廢水排放量占重點統計企業廢水排放量52.3％的造紙、化學原料及制品、電力、紡織等行業；氨氮排放量占重點調查企業氨氮排放量74.0％的化學原料及制品、食品加工和食品制造、造紙、黑色金屬冶煉4個行業。

　　這些重點行業既是落后產能較為集中的行業，也是拉動GDP增長的主要行業，減排的難度與阻力不小。這就要求“十二五”期間，政府出臺一系列的經濟政策，通過產業結構調整，減少經濟發展對這些行業的依賴，實現節能減排目標。

　　對于二氧化硫和氮氧化物減排，“下一步火電仍然是減排重點，同時要加強鋼鐵、煉化、水泥、機動車等其他行業減排力度；‘十二五’期間除淘汰關停外，所有燒結設備都要配套建設脫硫設施。”嚴剛告訴記者，對機動車尾氣排放治理需要與公安部、財政部等部門合作，提高新車準入標準，加快老舊車淘汰速度，另外，在油品配套也要跟上。

　　“如何保證已建成減排工程的穩定運行也是一個問題。”王東指出，困擾治污設施正常運行的難題是資金問題。尤其在經濟欠發達地區，這種問題更加突出。很多地方建成了污水處理廠，卻運行不起。

　　根據測算，“十二五”期間，全社會污染治理需要3.1萬億元的投資，但是中央財政規劃只能提供1.75萬億元的投資，存在著巨大的資金缺口。目前，污水處理廠可以通過BOT等形式建設，但是，污水管網建設無法采取市場化方式建設，而且需要更多的投資。

　　污水管網建設滯后成為推進工程減排的一個瓶頸。王東說，當前，配套管網建設與污水處理廠建設不同步、不協調，許多已經建成的污水處理廠污水收集率不高，降低了污染減排效果。這就需要中央以及地方政府加大對管網建設的投資力度。

　　另外，環保部門要加強監管，確保治污設施正常運行，同時，中央以及地方要出臺相關經濟政策，促進設施正常運行；地方政府要加大排污費征收力度，保證治污設施運行資金。