域外

歐盟：合同能源管理升級

從今年6月5日起，歐盟公布了一份題為《能源效率指令》的法令正式開始被各成員國所采用。近日，歐盟一個名為“節(jié)能降耗機(jī)構(gòu)”(IBE)的智庫機(jī)構(gòu)對該指令所包含的“新亮點”進(jìn)行了點評與分析。

IBE認(rèn)為，該指令最大的亮點是進(jìn)一步強(qiáng)化了“合同能源管理”(EPC)機(jī)制，使該機(jī)制在歐債危機(jī)肆虐的今天發(fā)揮更大的作用。該指令規(guī)定，歐盟各成員國除了要對EPC公司頒發(fā)“質(zhì)量評定”證書外，各國政府公共部門還要與EPC公司簽訂要式合同，有關(guān)要式合同范本各成員國可以根據(jù)國情而有所變化。

IBE指出，盡管席卷全球的金融危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)衰退使得歐盟各成員國公共部門遭受到了致命的打擊，但這一挑戰(zhàn)也恰恰為歐盟各成員國在支持更大規(guī)模公共投入用于節(jié)能降耗的法規(guī)框架的調(diào)整提供了難得“窗口期”，尤其通過對EPC的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行調(diào)整提供了一個難得契機(jī)。隨著歐盟各成員國經(jīng)濟(jì)的相繼復(fù)蘇，有關(guān)EPC的建章定制工作也會隨即完成。

如政府歐盟《能源效率指令》所述及的那樣，資格預(yù)審與質(zhì)量控制是EPC運行成本的關(guān)鍵所在。而合同的標(biāo)準(zhǔn)化模式(要式合同)和標(biāo)準(zhǔn)化流程就可以幫助公共部門同時解決對EPC公司的信任與交易成本問題。IBE指出，國際經(jīng)驗表明，要式合同對于EPC公司來說是個“緊箍咒”，可以約束其行為，對于被提供服務(wù)的部門來說，則是個“減壓閥”，可以為其釋放各種潛在的風(fēng)險壓力。

IBE進(jìn)一步指出，《能源效率法令》第二個亮點則是對公共預(yù)算與政府采購有關(guān)EPC方面的法規(guī)進(jìn)行了改革。其中，對EPC的交易成本進(jìn)行控制，對EPC所提服務(wù)的質(zhì)量都有了明確的預(yù)算撥款標(biāo)準(zhǔn)。該法令之所以對EPC進(jìn)行“績效預(yù)算”管理也是在各國預(yù)算經(jīng)費投入不足的情況下所做出的明智決策。

與此同時，《能源效率法令》還規(guī)定，歐盟各成員國中央政府需要購買高效節(jié)能產(chǎn)品、服務(wù)以及加大綠色節(jié)能建筑產(chǎn)品的購買力度。該指令對于節(jié)能產(chǎn)品與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)也做出了明確而具體的規(guī)定。此外，該法令也鼓勵成員國的地方當(dāng)局積極參與節(jié)能產(chǎn)品與服務(wù)的采購活動。對于“差錢”的各成員國地方政府來說，它們可以從歐洲投資銀行那里獲得融資幫扶。

IBE在解讀歐盟《能源效率法令》時認(rèn)為，該法令所含的第三個亮點則是對大型EPC公司提出了強(qiáng)制審計輪換制的要求。按照該法令要求，2015年12月，歐盟各成員國大型EPC公司要按要求對為其提供審計的會計師事務(wù)所進(jìn)行輪換。當(dāng)然，該法律并沒有對EPC中小企業(yè)做出強(qiáng)制審計輪換制的規(guī)定，但鼓勵中小企業(yè)也要定期對自己所獲得的財政補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠等政策所獲得的資金等進(jìn)行審計。IBE認(rèn)為，歐盟之所以沒有對中小企業(yè)提出審計輪換制的要求，就是出于對其成本控制的考慮。

IBE最后指出，新一屆歐盟委員會將會在今年秋季正式開展工作。按照新一屆歐盟委員會的構(gòu)想，到2030年，歐盟會進(jìn)一步提高節(jié)能降耗目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，并對公共機(jī)構(gòu)與EPC公司提出更為嚴(yán)格的要求。對于歐盟各成員國公共部門而言，提高預(yù)算使用效益、合理利用財政政策刺激作用是完成新一屆歐盟委員會提出的節(jié)能減排新目標(biāo)的關(guān)鍵所在，而對于EPC公司來說，提高服務(wù)意識、建立內(nèi)控機(jī)制是“做大做強(qiáng)”的內(nèi)生因素。

地方實踐

海南：合同能源管理獎勵標(biāo)準(zhǔn)居全國前列

合同能源管理模式逐漸成為促進(jìn)海南省節(jié)能減排的利器。記者近日了解到，海南世銀能源科技有限公司投資1億多元對海南省部分公共機(jī)構(gòu)室內(nèi)照明以及瓊海等14個市縣的路燈進(jìn)行節(jié)能改造，采用節(jié)能效益分享型的模式，用戶不但不用出資，而且可以和世銀公司共同分享節(jié)能收益。

經(jīng)測算，世銀公司實施的綠色照明節(jié)能改造項目，每年可為海南省節(jié)約用電2000萬度，相當(dāng)于節(jié)約能源消費8000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳1.8萬噸。

據(jù)了解，海南省修訂出臺的《海南省合同能源管理財政獎勵資金管理辦法》，將合同能源管理項目獎勵標(biāo)準(zhǔn)由原來的360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到目前的600元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，獎勵幅度之大排在全國前列。

深圳：創(chuàng)新合同能源管理商業(yè)模式

“深圳市民中心作為全國第一個市級以上政府辦公建筑合同能源管理項目，每年節(jié)費率達(dá)26%以上，節(jié)省電費超300萬元。”日前，由深圳市住房和建設(shè)局、深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會主辦的“全國節(jié)能周——攜手節(jié)能低碳，共建碧水藍(lán)天”高峰論壇在深圳舉行。深圳市住房和建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，近年來，深圳在公共建筑中積極探索合同能源管理等新模式，充分調(diào)動社會資源，通過市場化運作，政策引導(dǎo)推廣建筑能耗監(jiān)測與綜合節(jié)能，實現(xiàn)多方共贏。

深圳市民中心總建筑面積21萬平方米，總空調(diào)面積16.8萬平方米，空調(diào)電費支出占總能耗費用支出的絕大部分。2011年，該項目進(jìn)行節(jié)能改造。目前，在不花政府一分錢的情況下，每年節(jié)費率達(dá)26%以上、節(jié)省電費超300萬元，年減少碳排放2991噸，實現(xiàn)了政府、企業(yè)、社會的多贏。

“簡單來說，就是你節(jié)能、我投資，在節(jié)能減排的同時，節(jié)省的錢大家共同分享。”達(dá)實智能董事長劉磅說道。目前，達(dá)實智能已經(jīng)形成并完善了一套合同能源管理的商業(yè)模式。另據(jù)了解，目前深圳公共機(jī)構(gòu)中已有400萬平方米物業(yè)以合同能源管理方式完成節(jié)能改造，到今年年底，全市60%的公共機(jī)構(gòu)將完成節(jié)能改造簽約。

“長期以來，公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域運用合同能源管理進(jìn)行節(jié)能改造在要經(jīng)過能源審計、立項審批、與節(jié)能企業(yè)談判等多個環(huán)節(jié)，程序復(fù)雜，實施進(jìn)度緩慢。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深圳推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的亮點，是節(jié)能創(chuàng)新中對現(xiàn)有政策瓶頸的突破。這種突破首先是打破了節(jié)能項目的“批量采購難”。

過去，合同能源管理不在政府招標(biāo)范圍之內(nèi)，公共機(jī)構(gòu)無法開展批量招標(biāo)，而只有與節(jié)能企業(yè)進(jìn)行談判，缺乏清晰的標(biāo)準(zhǔn)和流程。為此，深圳市相關(guān)部門在前期試點基礎(chǔ)上，探索出了“方案招標(biāo)”的形式，通過引入市場競爭，使節(jié)能率、投資額等關(guān)鍵性指標(biāo)趨于合理化、市場化。

深圳公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的第二個貢獻(xiàn)是打破了“項目審批難”。據(jù)介紹，傳統(tǒng)政府采購中，項目需先經(jīng)采購單位主管部門批準(zhǔn)，再報發(fā)改委審批，發(fā)改委下達(dá)投資計劃后，還需要財政部門安排項目預(yù)算。深圳市將節(jié)能項目的審批權(quán)轉(zhuǎn)移到機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，財政部門則根據(jù)發(fā)改項目確認(rèn)意見和機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的申請，批量下達(dá)“1元采購計劃”。這種權(quán)力邊界的劃定、審批流程的優(yōu)化，大大壓縮了項目審批時間，提升了行政效率。

“財政支付難”也是阻礙合同能源管理推廣一個難題，試點期間，深圳創(chuàng)新設(shè)定“固化預(yù)算”，將經(jīng)費預(yù)決算“一個入口一出口”的模式，改變成“一個入口四個出口”，有效激發(fā)了各方節(jié)能積極性。