前不久，美國愛荷華州立大學(xué)助理教授封紅麗博士在深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院作了“碳排放權(quán)交易概述及清潔發(fā)展機制在中國的分布情況”主題報告。報告緊貼中國目前碳減排情況，借鑒美國SO2排放權(quán)交易的成功經(jīng)驗，通過各種數(shù)據(jù)及模型分析，最終得出結(jié)論：碳排放權(quán)交易是一種新的限制碳排放的機制，清潔發(fā)展機制（CDM）是中國參與碳交易的一個雙贏機制，應(yīng)通過政策引導(dǎo)CDM在中國的發(fā)展。

    排污權(quán)交易概念廣泛，涉及空氣污染的有NOｘ、SO2，還有水污染等。其要點首先是政府決定總的排污量，然后把排污權(quán)分發(fā)給企業(yè)，企業(yè)可自主決定購買或者銷售排污權(quán)，若減污成本比產(chǎn)品的價格低，企業(yè)會減排，若減污成本比產(chǎn)品的價格高，企業(yè)會買減排權(quán)。這個政策可以實現(xiàn)最低減排效應(yīng)，并有一定優(yōu)勢：只要設(shè)計了總減排量，環(huán)保局不需要知道各個企業(yè)的減排成本，這樣最低減排成本還是可以達到的。

    “京都議定書”于2005年2月16日生效，規(guī)定了發(fā)達國家在2008年－2010年溫室氣體減排的義務(wù)。它允許3個靈活市場機制：排放貿(mào)易、清潔發(fā)展機制、聯(lián)合履行。

    CDM是整個碳交易的一部分，有兩個目的：一是降低發(fā)達國家碳減排成本，二是為發(fā)展中國家提供技術(shù)和資金支持。其基本運作是以項目為基礎(chǔ)，買方是發(fā)達國家，賣方是發(fā)展中國家。碳減排要經(jīng)過監(jiān)測和核準，最后確定項目總排放量。CDM項目種類分布在HFCs、N2O、再生能源替代、甲烷減排、能源效率、能源替代等。CDM項目分布在中國、印度、巴西、韓國、墨西哥、馬來西亞等國家。

    2003年－2004年中國的CDM項目遠遠落后于印度和巴西，之后發(fā)展得很快。原因是，第一，2006年中國通過了可再生能源法，第二，2003年之后中國政府意識到CDM項目是一個雙贏機會，國家給CDM項目很大的扶持，包括設(shè)置培訓(xùn)機構(gòu)，培訓(xùn)CO2排放權(quán)、CDM項目等，使CDM項目很快在全國范圍內(nèi)增加，之后便開始在一些省試點。

    封紅麗通過中國在2004年－2009年間2113個CDM項目減排量、日期、項目的買方和賣方、項目的類別等分別建立２個模型進行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，若CDM項目在碳排放多的省就會對環(huán)境有利。若在GDP低的省份有多的CDM項目就能資助貧窮地區(qū)。

    總之，CDM是一個雙贏的機制，一是可以真正促進貧窮地區(qū)的發(fā)展，即讓那些地區(qū)有更多從其他國家來的技術(shù)和資金的支持；二是在國際上也更有說服力，這樣就減少了歐洲對中國的不滿。