一方面，是太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，組件和電池片的產(chǎn)量、銷售產(chǎn)值、利潤在成倍增長；另一方面，卻是光伏應(yīng)用捉襟見肘，產(chǎn)品90%以上銷往國外。把清潔能源生產(chǎn)的能耗留在了國內(nèi)，而能源的主要使用者卻在國外。這在我國特別是華東地區(qū)尤為突出，尷尬局面的背后是：地方政府在將光伏產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長新引擎著力打造的同時(shí)，卻鮮有大力扶持太陽能光伏應(yīng)用政策的出臺。

　　以浙江省某市為例，今年上半年該市太陽能光伏企業(yè)完成銷售產(chǎn)值近30億元，實(shí)現(xiàn)利潤3億多元，已接近去年全年水平。據(jù)對其中14家重點(diǎn)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，各項(xiàng)指標(biāo)同比增長均在120%以上。與此同時(shí)，太陽能光伏應(yīng)用卻長期滯后，局限于國家“陽光屋頂”和“金太陽”兩個(gè)示范工程，地方扶持的太陽能發(fā)電項(xiàng)目幾近空白。2009年，該市實(shí)施建設(shè)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量只有12.5兆瓦，而全市的生產(chǎn)能力達(dá)到了近450兆瓦。

　　利用太陽能發(fā)電雖然清潔，前景也被看好，但其產(chǎn)品的生產(chǎn)卻是高能耗的。因?yàn)橹圃焯柲茈姵匕宓亩嗑Ч枋歉吆哪芎透呶廴井a(chǎn)品。從生產(chǎn)工業(yè)硅到太陽能電池全過程，綜合電耗約220萬千瓦時(shí)/兆瓦，生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)品四氯更是一種具有強(qiáng)腐蝕性的有毒有害液體。照目前太陽能產(chǎn)品90%以上外銷的情況看，實(shí)際上是得不償失。因此，有識之士不斷呼吁：別把能耗留于國內(nèi)把清潔帶往國外。

　　造成太陽能光伏應(yīng)用規(guī)模小的主要原因在于成本。以浙江省為例，目前的脫硫標(biāo)桿電價(jià)在0.4元左右，而該區(qū)域地面、屋頂和建筑一體化等三類利用太陽能光伏發(fā)電的總成本在每度兩三元左右。對列入國家示范項(xiàng)目，國家、省、市三級分別給予投資額50%、標(biāo)桿電價(jià)加0.7元/度、不低于國家補(bǔ)助額三分之一的扶持政策。可以保證應(yīng)用企業(yè)在8-10年內(nèi)收回成本。由此可見，對沒能列入的項(xiàng)目，生產(chǎn)企業(yè)幾乎不可能建造太陽能電站。

　　太陽能光伏產(chǎn)品之所以在國外被大力使用，關(guān)鍵是政府對光伏發(fā)電的有力扶持。德國、西班牙、意大利等許多國家都出臺《上網(wǎng)電價(jià)法》，以法律強(qiáng)制規(guī)定電網(wǎng)公司高價(jià)優(yōu)先收購光伏供電，再由財(cái)政對全國電網(wǎng)進(jìn)行分?jǐn)傃a(bǔ)貼。尤其是德國，規(guī)定光伏發(fā)電必須上網(wǎng)，電力部門必須依照規(guī)定的電價(jià)收購，上網(wǎng)電價(jià)每年下降5％。與此同時(shí)，德國還頒布了一系列優(yōu)惠貸款、資金補(bǔ)貼等政策，這一政策使得德國已逐步成為光伏設(shè)備生產(chǎn)及應(yīng)用大國。

　　如今，我國“太陽能屋頂計(jì)劃”及“金太陽示范工程”的頒布實(shí)施為國內(nèi)光伏市場開啟了大門，但要真正發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)，這兩個(gè)補(bǔ)貼政策只是杯水車薪。因此，在補(bǔ)貼政策之外，盡快出臺合理的上網(wǎng)電價(jià)法才能從根本上發(fā)展我國太陽能產(chǎn)業(yè)。國家發(fā)改委日前已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，將按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國分為四類風(fēng)能資源區(qū)，風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。中國的風(fēng)力發(fā)電終于“守得云開見月明”。然而，雖然我國可再生能源法明確規(guī)定了“上網(wǎng)電價(jià)”和“全網(wǎng)平攤”的法規(guī)條款，但由于沒有涉及目標(biāo)總量、并網(wǎng)發(fā)電、電價(jià)等各種具體問題和實(shí)施細(xì)則，缺乏可實(shí)際操作性而遲遲沒有落實(shí)，太陽能光伏發(fā)電至今仍沒有被納入“上網(wǎng)電價(jià)”，而政府仍然堅(jiān)持采取“一事一議”的招標(biāo)方式。

　　太陽能是惟一能夠保證人類未來的能量來源，無論從打造生態(tài)型社會，還是要改善能源結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，大力推動太陽能光伏應(yīng)用無疑都具有重要意義。我們認(rèn)為，今后必將會有更多有財(cái)力的地方政府跟進(jìn)，使我國不僅是太陽能光伏設(shè)備的生產(chǎn)大國，同時(shí)也是應(yīng)用強(qiáng)國，徹底改變把能耗留于國內(nèi)把清潔帶往國外的尷尬局面。