6月11日，環(huán)境保護部決定暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項目、華能集團和華電集團(除新能源及污染防治項目外)建設(shè)項目、山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價，以遏制環(huán)境違法行為，在保持經(jīng)濟增長的同時，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。此次限批涉及的企業(yè)包括華能、華電兩大電力集團，以及山東日照鋼鐵控股集團有限公司和濰坊鋼鐵有限公司。

  　2009年06月24日《中國環(huán)境報》發(fā)表了一篇醒目的評論文章題為《電力企業(yè)打“擦邊球” 為何補票永遠能成功？》。這個問題問得非常及時，幾乎全社會的公眾都對環(huán)保部突然叫停對中國節(jié)能減排最重要的可再生能源---水電的舉動感到疑惑。回想起幾年以前叫停三峽公司溪洛渡水電站的環(huán)評風(fēng)暴，以及后來的處理結(jié)果，評論人質(zhì)疑“電力企業(yè)打‘擦邊球’為何補票永遠能成功？”是理所當(dāng)然的。

　　筆者認(rèn)為或許是由于報紙篇幅的限制，評論人員似乎并沒有把問題說得很清楚。甚至文章中都沒有提到2005年的那次環(huán)評風(fēng)暴。這不免讓人有點匪夷所思。其實從文章邏輯關(guān)系上看，如果不提以往的環(huán)評風(fēng)暴處理結(jié)果，就使用“電力企業(yè)打“擦邊球” 為何補票永遠能成功？”的題目，應(yīng)該說是有點文不對題。因為到目前為止，本次叫停金沙江水電項目的處罰，還沒有完成。補票是否能成功，我們還不得而知。即便就是了解內(nèi)情的評論人員心里早已經(jīng)確信無疑，本次金沙江水電一定會補票成功的話。如果，不聯(lián)系上次環(huán)評風(fēng)暴的處理結(jié)果，也不能說是什么“永遠”成功。

　　不過，文章中也曾提到“在水電建設(shè)中，這種“先上車后補票”的情況一直存在，而且之前這些項目都一定能夠補到票。這也讓很多項目在建設(shè)中選擇了鋌而走險。”。其實這種說法是不大符合事實的。根據(jù)我國水利部最近公布的數(shù)字，至今為止全國已有3800多座“四無”水電站被關(guān)閉或者拆除。因此，客觀地說在我國水電建設(shè)中不符合國家規(guī)劃的水電站都很難補票成功。不過對于國有獨資的電力企業(yè)和一些大型水電站的情況確實不太一樣。首先，國家的電力企業(yè)集團往往都不會為了牟利去建設(shè)“四無”的水電站。其次，符合國家發(fā)展規(guī)劃的大型水電站的建設(shè)，盡管也可能會出現(xiàn)程序違規(guī)的問題，不過，這些違規(guī)的責(zé)任并不一定就在于國有企業(yè)本身。

　　例如，2005年國家環(huán)保總局叫停溪洛渡水電站的環(huán)評風(fēng)暴，就是一個很好的例子。2005年1月，當(dāng)環(huán)評風(fēng)暴發(fā)生時，溪洛渡水電站正在按照國務(wù)院三峽建設(shè)委員會的要求，開展水電站的前期籌備建設(shè)工作，尚未正式開始建設(shè)。盡管，水電建設(shè)必須開展前期工作的這一特點，曾經(jīng)讓很多不懂得水電施工特點的人不理解。但是，由于實際工程的建設(shè)的特點，至今國家還是要沿用這一科學(xué)的管理方式。開始，國家環(huán)保總局沒有仔細(xì)了解水電建設(shè)的施工特點，曾誤認(rèn)為溪落渡電站未經(jīng)環(huán)評已經(jīng)開始正式施工。叫停工程之后，三峽公司曾明確表示自己的施工完全合法，不能執(zhí)行停工命令，經(jīng)過解釋環(huán)保總局才發(fā)現(xiàn)這個叫停的理由沒道理。隨后，為了下臺階環(huán)保總局又提出“即使開展前期工作，也要先經(jīng)環(huán)評批準(zhǔn)”的新理由。

　　但是，當(dāng)時還有一個特殊情況，讓環(huán)保總局仍然解釋不通自己行為的合理性。那就是溪落渡電站的前期工作是國務(wù)院三峽建設(shè)委員會批準(zhǔn)的。而環(huán)保總局的局長本人就是委員會的成員之一。由于在批準(zhǔn)溪洛渡開展前期工作的會議上，局長自己都沒有提出來前期工作也需要環(huán)評，他們怎么有權(quán)事后再以一個新提出來的要求，去追究企業(yè)的違規(guī)責(zé)任呢？所以，盡管環(huán)保總局有權(quán)隨時提出具體的環(huán)境要求，但是，在管理程序上也必須依法行政履行事先告知的義務(wù)。顯然2005年的環(huán)評風(fēng)暴的主要責(zé)任，應(yīng)該在于國家環(huán)保總局。但是，為了維護國家機關(guān)的形象和權(quán)威，最后只能讓三峽公司借著春節(jié)放假宣布停工并補做一個前期工作的環(huán)境評價。環(huán)保總局及時批準(zhǔn)也不會耽誤工程春節(jié)后的正常開工。這樣就算各自都給對方下了臺階。這就是為什么第一次環(huán)評風(fēng)暴，必需補票成功的根本原因。

　　幾年以后，在總結(jié)有關(guān)環(huán)評風(fēng)暴的經(jīng)驗時曾有媒體報道說“國家環(huán)境保護部（原國家環(huán)保局）副部長潘岳表示，行政手段有其自身的弱點，存在著不穩(wěn)定性、階段性，甚至還有“尋租”的可能。因此，作為行政手段的“環(huán)保風(fēng)暴”已經(jīng)刮到了盡頭。”但是，讓人感到有些難以理解的是，潘岳副部長的講話剛剛過去一年多，環(huán)保部卻再次刮起了新的“環(huán)評風(fēng)暴”。