閱讀提示：在環(huán)境保護問題更為突出，應對氣候變化、減少溫室氣體排放的國際壓力不斷增大的今天，我國已不可能復制“先污染、后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，只有走節(jié)能減排、提高資源利用效率、實現(xiàn)資源循環(huán)利用的新型工業(yè)化道路，才有可能在更為嚴峻的環(huán)境約束條件下，實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧。

　　
　　王元京

　　
　　 從全局看，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險、挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高投資質(zhì)量與效益，要求把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。

　　
　　 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求加大技術進步與創(chuàng)新投資
　　

　　 我國已經(jīng)處在全面建設小康社會的關鍵時期，未來經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨著新科技革命等方面的機遇，也面臨著能源資源、生態(tài)環(huán)境、技術約束、產(chǎn)業(yè)升級、勞動者素質(zhì)等諸多因素的制約。在產(chǎn)能過剩壓力加大、資源環(huán)境矛盾加劇和生產(chǎn)要素成本上升的情況下，要順利實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，就要改變依靠資源消耗換取增長的粗放的發(fā)展方式，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，提高教育的現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設創(chuàng)新型國家，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路。
　　 從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，在不同的社會經(jīng)濟發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展方式與動力機制有所不同。由貧困階段到溫飽階段（工業(yè)化前期到初期），經(jīng)濟發(fā)展主要驅(qū)動力是資源驅(qū)動，即依賴廉價的勞動力、土地、礦產(chǎn)等基本生產(chǎn)要素驅(qū)動經(jīng)濟增長；由溫飽到小康階段（工業(yè)化中前期），經(jīng)濟發(fā)展主要驅(qū)動力是投資驅(qū)動；由全面小康到中等富裕階段（工業(yè)化中后期），經(jīng)濟發(fā)展的動力來源于技術進步與創(chuàng)新驅(qū)動。

　　
　　 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向

　　
　　 從全局來看，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，投資和消費關系失衡，產(chǎn)業(yè)結構不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益不高。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向。構建擴大內(nèi)需的長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)業(yè)基礎地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。

　　 從三大需求協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長來看，未來要把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，充分利用13億人口的廣闊市場，提高城鄉(xiāng)居民收入水平和消費支出能力，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列，擴大消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻。還要發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長，優(yōu)化投資結構，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動經(jīng)濟增長。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結合起來，創(chuàng)造最終需求。我們預計，從現(xiàn)在到2020年，最終消費支出與資本形成合計對經(jīng)濟增長的貢獻率與拉動力將不斷上升，貨物和服務凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率與拉動力將逐步減弱。

　　 我國已經(jīng)處于工業(yè)化后期的初始階段，資源約束、環(huán)境約束等要求我國走機械化、電氣化、電子化和信息化“四化”統(tǒng)一的新型工業(yè)化道路。在廣泛應用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，著力培育新的經(jīng)濟增長點，加快發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源汽車為重點，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。未來我國新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊，必將成為先導產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益的提升。

　　
　　 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求加大公共領域投資
　　

　　 我國雖為全球第二大經(jīng)濟體，世界第二大財政國，但公共財政對教育、衛(wèi)生、住房、社會保障體系等社會事業(yè)方面的投入不足，社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展。以教育醫(yī)療為例，我國公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生的投入明顯落后于世界平均水平，更落后于世界中等收入國家水平。2009年我國人文發(fā)展指數(shù)排在世界100多個國家的第88位。公共投入不足既不利于發(fā)展成果全民共享目標的實現(xiàn)，實現(xiàn)消費升級的要求，也不利于國民經(jīng)濟的良性循環(huán)和持續(xù)平穩(wěn)增長。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求加大公共領域投資。

　　 國際經(jīng)驗表明，由政府以公共產(chǎn)品的形式向居民提供基本公共服務，不僅有利于縮小收入差距，增進社會公平、公正，維護社會穩(wěn)定；也有利于減輕居民的后顧之憂，使居民把原本用于養(yǎng)老、看病、子女教育等的儲蓄轉(zhuǎn)化為消費，從而擴大總的消費規(guī)模；還有利于改善國民健康狀況，提高教育水平和文化素質(zhì)，積累人力資本，提升國家的競爭力和持續(xù)發(fā)展的能力。基本公共服務發(fā)展相對滯后，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的一個突出問題，今后需要下大力氣加以解決。
　　 要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，就必須把加快社會發(fā)展、解決事關群眾利益的突出問題、化解長期積累的社會矛盾放在更加突出的位置，著力保障和改善民生，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。讓全體國民分享發(fā)展成果、享受更多實惠，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住有所居，學有所教、病有所醫(yī)、行有所暢、壯有所事，老有所養(yǎng)，困有所扶，寫好改善民生為主題的“大文章”。國家已經(jīng)對加大公共領域的投資做了全面規(guī)劃與部署，需要各方面花大氣力才能完成。

　　
　　 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求加強資源節(jié)約與環(huán)境保護的投資

　　
　　 我國的工業(yè)化是人類歷史上人口參與規(guī)模最大的工業(yè)發(fā)展過程，資源消耗、環(huán)境影響巨大，所承受資源和環(huán)境制約也比任何其他國家都要顯著。要加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要加大資源節(jié)約與環(huán)境保護的投資力度，降低資源消耗水平。

　　 提高資源利用的集約化水平，建設資源節(jié)約型社會。從土地資源看，如果目前的人均城市建設用地面積不變（人均133平米），2020年要達到城市化率60%、實現(xiàn)工業(yè)化的目標，所需建設用地總量至少為1.5億~2億畝。而包括農(nóng)村建設用地在內(nèi)的可供建設用地的總量僅為3400~4000萬畝，供需缺口巨大。從礦產(chǎn)資源看，目前我國45種重要礦產(chǎn)中，可以保證需求的只有23種，不能保證需求、需要長期進口的有10種，資源短缺主要依靠進口的有5種；到2020年可以保證需求的僅有6種，到2050年則完全沒有保證。從水資源來看，目前在全國600多個城市中，有400多個城市缺水，其中110個城市嚴重缺水。特別是在北方地區(qū)，水資源不足的矛盾更加突出，而且在可預見的較長時間內(nèi)難以緩解。目前中國已進入工業(yè)化后期的初始階段。國務院發(fā)展研究中心的研究表明，借鑒先發(fā)國家的規(guī)律以及中國可機械化、電氣化、電子化和信息化“四化并行”的有利條件，預測到2020年中國初步實現(xiàn)工業(yè)化時，中國資源人均年消費量可能會低于美、日高峰期的人均消費量。但由于中國人口基數(shù)大，資源年消費總量仍將創(chuàng)下記錄。中國未來10年仍將處于資源消費快速增長階段，是資源消耗的高峰時期。資源約束下中國要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，必須改變長期依靠土地、能源、資源大規(guī)模消耗換取增長的粗放型增長模式，大幅度降低單位GDP能耗、材耗、水耗、地耗，提高投入產(chǎn)出效益，走資源節(jié)約型的經(jīng)濟發(fā)展之路。

　　 加強生態(tài)環(huán)境保護，建設環(huán)境友好型社會。經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化與環(huán)境質(zhì)量變化的一般規(guī)律表明，經(jīng)濟發(fā)展處于較低水平時，工業(yè)化程度不高，重化工業(yè)對環(huán)境的影響有限。當經(jīng)濟發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展到一定階段，環(huán)境資源利用度增加，環(huán)境質(zhì)量會逐步惡化。我國的工業(yè)化尚未完成，但因采用粗放發(fā)展方式，主要污染物年排放總量已多年位居世界第二位，遠遠超過生態(tài)環(huán)境的承載能力。在環(huán)境保護問題更為突出，應對氣候變化、減少溫室氣體排放的國際壓力不斷增大的今天，我國已不可能復制“先污染、后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，只有走節(jié)能減排、提高資源利用效率、實現(xiàn)資源循環(huán)利用的新型工業(yè)化道路，才有可能在更為嚴峻的環(huán)境約束條件下，實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧。