3000萬千瓦——這一數字是中國2007年制定的《中長期可在生能源規劃》中對2020年風電累計裝機設定的目標。而今年，中國不僅提前10年實現了這個目標，累積裝機容量達到4182.7萬kW，同時也超過美國，一躍成為世界第一裝機大國。但同時，十一五規劃中可再生能源如風電、水電等的發展指標都已完成，唯獨規定的可再生能源占總能源消耗10%的比例這個目標沒有完成，目前可再生能源剛剛超過9%。這組一正一負的數據，更加說明中國要加快發展包括風電在內的可再生能源仍舊任重道遠。

    中國的風電行業近5年的發展速度十分迅猛，可以說，中國用5年的時間實現了歐美發達國家近30年的發展進程，在產業不斷進步市場規模快速膨脹的同時，其面臨的挑戰和問題也是明顯的。首先是中國風電裝備的質量水平，包括設備完好率、發電能力等還有待提高，雖然2010年中國風電裝機容量超過了美國，但是發電量只有500億千瓦時，仍低于美國；其次并網容量與吊裝容量的差別，與國際先進水平相比還有較大差距，一般來講國外先進水平未并網容量不會超過10%，而中國一般高達30%以上，影響了風電效率和效益水平的提高。如何從裝機大國轉變成為風電利用大國，成為了中國目前面臨的最大問題。而風電并網又是解決這個問題的重中之重。

    首先，風電發展的速度超乎所有人的預期，而電網建設確是按照常規進行，這使得依據國家風電發展規劃進行的電網建設難以滿足風電快速發展的需求。可以說，風電與電網兩者在規劃和建設方面的存在著嚴重的脫節，而這正是目前風電并網瓶頸的成因。

    其次，風電作為一種間歇性電源，穩定性存在著先天的不足，而這一特性也是電網對風電缺乏興趣的最主要原因。雖然可再生能源法要求電網要全額收購可再生能源發電電量，2008年頒布的《十一五可再生能源發展規劃》中也明確要求電網企業要在2015年和2020年接收1%和3%的可再生能源發電，但是這些規定至今沒有落到實處，即使電網沒有接入可再生能源也并沒有得到懲罰。在這種零負擔的情況下，電網企業接納風電的意愿也降至零點。懲罰機制失靈，獎勵機制也來得不疼不癢?！犊稍偕茉捶ā泛蛧野l展改革委關于費用分攤的實施細則中都對電網企業收購風電給予一定的補償，例如不到50公里，每千瓦時補助1分錢，50-100公里每千瓦時補助2分錢，100公里以上補助3分錢，以及電網為接納風電而建設增容的部分可以進入成本核算等，但這些收入與電網這個高度壟斷企業的總收入相比，幾乎可以忽略不計，根本不足以激勵電網積極的接納風電。

    更深層次來說，歐美近30年的風電事業發展是建立在較成熟的自由電力市場的基礎之上的，充分利用了市場機制和行政措施兩種手段來解決風電發展中的各種問題。而我國的電力市場發展尚不成熟，市場模式也不完善，市場優化資源配置、技術開發、利益分配和微觀均衡等基本功還十分欠缺。目前雖然對可再生能源發電實行了基于電量的電價補貼政策，但現有電價機制未能反映各類發電項目的電能質量和實時市場價格，費用分攤制度未能補償電力運行增加的成本，大規?？稍偕茉窗l電與常規電力系統之間在電網建設和電力調度方面必將出現成本分攤和市場競爭問題?？梢哉f，目前電力體制的陳舊束縛了可再生能源市場的良性成長。

    在中國的能源需求日益增加的今天，如何轉變產能方式，引領低碳潮流，已經成為搶占世界新一輪能源革命先機的必然要求。而風電作為一種零排放零污染的可再生能源，必將在這場革命中充當重要角色。就在前不久發布的《中國風電發展報告2010》中，國內專家預測，到2020年，中國風電累計裝機容量將達到2.3億千瓦，這個雄心勃勃的目標，希望不但能將中國打造成風電裝機第一大國，更能成為全球利用風電的翹楚。

（作者為綠色和平氣候與能源項目主任）