3000萬千瓦——這一數(shù)字是中國2007年制定的《中長期可在生能源規(guī)劃》中對2020年風(fēng)電累計裝機設(shè)定的目標(biāo)。而今年，中國不僅提前10年實現(xiàn)了這個目標(biāo)，累積裝機容量達到4182.7萬kW，同時也超過美國，一躍成為世界第一裝機大國。但同時，十一五規(guī)劃中可再生能源如風(fēng)電、水電等的發(fā)展指標(biāo)都已完成，唯獨規(guī)定的可再生能源占總能源消耗10%的比例這個目標(biāo)沒有完成，目前可再生能源剛剛超過9%。這組一正一負的數(shù)據(jù)，更加說明中國要加快發(fā)展包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源仍舊任重道遠。

    中國的風(fēng)電行業(yè)近5年的發(fā)展速度十分迅猛，可以說，中國用5年的時間實現(xiàn)了歐美發(fā)達國家近30年的發(fā)展進程，在產(chǎn)業(yè)不斷進步市場規(guī)模快速膨脹的同時，其面臨的挑戰(zhàn)和問題也是明顯的。首先是中國風(fēng)電裝備的質(zhì)量水平，包括設(shè)備完好率、發(fā)電能力等還有待提高，雖然2010年中國風(fēng)電裝機容量超過了美國，但是發(fā)電量只有500億千瓦時，仍低于美國；其次并網(wǎng)容量與吊裝容量的差別，與國際先進水平相比還有較大差距，一般來講國外先進水平未并網(wǎng)容量不會超過10%，而中國一般高達30%以上，影響了風(fēng)電效率和效益水平的提高。如何從裝機大國轉(zhuǎn)變成為風(fēng)電利用大國，成為了中國目前面臨的最大問題。而風(fēng)電并網(wǎng)又是解決這個問題的重中之重。

    首先，風(fēng)電發(fā)展的速度超乎所有人的預(yù)期，而電網(wǎng)建設(shè)確是按照常規(guī)進行，這使得依據(jù)國家風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃進行的電網(wǎng)建設(shè)難以滿足風(fēng)電快速發(fā)展的需求。可以說，風(fēng)電與電網(wǎng)兩者在規(guī)劃和建設(shè)方面的存在著嚴重的脫節(jié)，而這正是目前風(fēng)電并網(wǎng)瓶頸的成因。

    其次，風(fēng)電作為一種間歇性電源，穩(wěn)定性存在著先天的不足，而這一特性也是電網(wǎng)對風(fēng)電缺乏興趣的最主要原因。雖然可再生能源法要求電網(wǎng)要全額收購可再生能源發(fā)電電量，2008年頒布的《十一五可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中也明確要求電網(wǎng)企業(yè)要在2015年和2020年接收1%和3%的可再生能源發(fā)電，但是這些規(guī)定至今沒有落到實處，即使電網(wǎng)沒有接入可再生能源也并沒有得到懲罰。在這種零負擔(dān)的情況下，電網(wǎng)企業(yè)接納風(fēng)電的意愿也降至零點。懲罰機制失靈，獎勵機制也來得不疼不癢。《可再生能源法》和國家發(fā)展改革委關(guān)于費用分攤的實施細則中都對電網(wǎng)企業(yè)收購風(fēng)電給予一定的補償，例如不到50公里，每千瓦時補助1分錢，50-100公里每千瓦時補助2分錢，100公里以上補助3分錢，以及電網(wǎng)為接納風(fēng)電而建設(shè)增容的部分可以進入成本核算等，但這些收入與電網(wǎng)這個高度壟斷企業(yè)的總收入相比，幾乎可以忽略不計，根本不足以激勵電網(wǎng)積極的接納風(fēng)電。

    更深層次來說，歐美近30年的風(fēng)電事業(yè)發(fā)展是建立在較成熟的自由電力市場的基礎(chǔ)之上的，充分利用了市場機制和行政措施兩種手段來解決風(fēng)電發(fā)展中的各種問題。而我國的電力市場發(fā)展尚不成熟，市場模式也不完善，市場優(yōu)化資源配置、技術(shù)開發(fā)、利益分配和微觀均衡等基本功還十分欠缺。目前雖然對可再生能源發(fā)電實行了基于電量的電價補貼政策，但現(xiàn)有電價機制未能反映各類發(fā)電項目的電能質(zhì)量和實時市場價格，費用分攤制度未能補償電力運行增加的成本，大規(guī)模可再生能源發(fā)電與常規(guī)電力系統(tǒng)之間在電網(wǎng)建設(shè)和電力調(diào)度方面必將出現(xiàn)成本分攤和市場競爭問題。可以說，目前電力體制的陳舊束縛了可再生能源市場的良性成長。

    在中國的能源需求日益增加的今天，如何轉(zhuǎn)變產(chǎn)能方式，引領(lǐng)低碳潮流，已經(jīng)成為搶占世界新一輪能源革命先機的必然要求。而風(fēng)電作為一種零排放零污染的可再生能源，必將在這場革命中充當(dāng)重要角色。就在前不久發(fā)布的《中國風(fēng)電發(fā)展報告2010》中，國內(nèi)專家預(yù)測，到2020年，中國風(fēng)電累計裝機容量將達到2.3億千瓦，這個雄心勃勃的目標(biāo)，希望不但能將中國打造成風(fēng)電裝機第一大國，更能成為全球利用風(fēng)電的翹楚。

（作者為綠色和平氣候與能源項目主任）