汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

　　汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)面廣、消費(fèi)拉動(dòng)大，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

　　為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的影響，落實(shí)黨中央、國務(wù)院保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，穩(wěn)定汽車消費(fèi)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，特制定本規(guī)劃，作為汽車產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對(duì)措施的行動(dòng)方案。 
規(guī)劃期為2009－2011年。

　　一、汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，形成了多品種、全系列的各類整車和零部件生產(chǎn)及配套體系，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提升，已經(jīng)成為世界汽車生產(chǎn)大國。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平不高、自主開發(fā)能力薄弱、消費(fèi)政策不完善等問題依然突出，能源、環(huán)保、城市交通等制約日益顯現(xiàn)。2008年下半年以來，隨著國際金融危機(jī)的蔓延、加深和國際汽車市場(chǎng)的嚴(yán)重萎縮，國內(nèi)汽車市場(chǎng)受到嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致全行業(yè)產(chǎn)銷負(fù)增長、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑、自主品牌轎車發(fā)展乏力，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　應(yīng)該看到，結(jié)構(gòu)調(diào)整是產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。汽車產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的高速增長后，必然要進(jìn)行一次大的調(diào)整，以解決內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境積累的諸多矛盾，國際金融危機(jī)只是引發(fā)了結(jié)構(gòu)調(diào)整期的提前到來。目前，我國汽車市場(chǎng)正處在增長期，城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求潛力巨大，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。為積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過實(shí)施積極的消費(fèi)政策，開拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)需求；以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進(jìn)汽車企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快技術(shù)改造，提升企業(yè)素質(zhì)；以新能源汽車為突破口，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，培育自主品牌，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，注重財(cái)稅政策激勵(lì)與消費(fèi)環(huán)境改善相結(jié)合。既要立足當(dāng)前，采取財(cái)政激勵(lì)措施，擴(kuò)大國內(nèi)汽車市場(chǎng)需求，確保經(jīng)濟(jì)增長，又要著眼長遠(yuǎn)，完善消費(fèi)政策，培育消費(fèi)市場(chǎng)。

　　堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重發(fā)揮市場(chǎng)作用與加強(qiáng)政府引導(dǎo)相結(jié)合。利用市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控手段，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，整合要素資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　堅(jiān)持自主創(chuàng)新，注重改造傳統(tǒng)產(chǎn)品與推廣新能源汽車相結(jié)合。加強(qiáng)技術(shù)改造，提高研發(fā)水平，加快產(chǎn)品升級(jí)換代和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育自主品牌，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新能源汽車。

　　堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)，注重工業(yè)發(fā)展與服務(wù)增值相結(jié)合。汽車生產(chǎn)企業(yè)既要增強(qiáng)制造實(shí)力，又要拓展汽車金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品售后服務(wù)，強(qiáng)化生產(chǎn)與服務(wù)的紐帶聯(lián)系，促進(jìn)相互支撐，實(shí)現(xiàn)汽車制造業(yè)和汽車服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（三）規(guī)劃目標(biāo)。

　　1. 汽車產(chǎn)銷實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。2009年汽車產(chǎn)銷量力爭(zhēng)超過1000萬輛，三年平均增長率達(dá)到10%。

　　2. 汽車消費(fèi)環(huán)境明顯改善。建立完整的汽車消費(fèi)政策法規(guī)框架體系、科學(xué)合理的汽車稅費(fèi)制度、現(xiàn)代化的汽車服務(wù)體系和智能交通管理系統(tǒng)，建立電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施配套體系，為汽車市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

　　3. 市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。1.5升以下排量乘用車市場(chǎng)份額達(dá)到40%以上，其中1.0升以下小排量車市場(chǎng)份額達(dá)到15%以上。重型貨車占載貨車的比例達(dá)到25%以上。

　　4. 兼并重組取得重大進(jìn)展。通過兼并重組，形成2－3家產(chǎn)銷規(guī)模超過200萬輛的大型汽車企業(yè)集團(tuán)，4－5家產(chǎn)銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)銷規(guī)模占市場(chǎng)份額90%以上的汽車企業(yè)集團(tuán)數(shù)量由目前的14家減少到10家以內(nèi)。

　　5. 自主品牌汽車市場(chǎng)比例擴(kuò)大。自主品牌乘用車國內(nèi)市場(chǎng)份額超過40%，其中轎車超過30%。自主品牌汽車出口占產(chǎn)銷量的比例接近10%。

　　6. 電動(dòng)汽車產(chǎn)銷形成規(guī)模。改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，形成50萬輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右。主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過認(rèn)證的新能源汽車產(chǎn)品。

　　7. 整車研發(fā)水平大幅提高。自主研發(fā)整車產(chǎn)品尤其是小排量轎車的節(jié)能、環(huán)保和安全指標(biāo)力爭(zhēng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。主要轎車產(chǎn)品滿足發(fā)達(dá)國家法規(guī)要求，重型貨車、大型客車的安全性和舒適性接近國際水平，新能源汽車整體技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　8. 關(guān)鍵零部件技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主化。發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)、懸掛系統(tǒng)、汽車總線控制系統(tǒng)中的關(guān)鍵零部件技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主化，新能源汽車專用零部件技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)

　　（一）培育汽車消費(fèi)市場(chǎng)。

　　采取有力措施，遏制汽車產(chǎn)銷下滑勢(shì)頭，確保2009年穩(wěn)定增長。在汽車購買、使用、報(bào)廢更新等環(huán)節(jié)，調(diào)整和出臺(tái)鼓勵(lì)汽車消費(fèi)、恢復(fù)市場(chǎng)信心的政策措施。清理取消各種不利于小排量汽車發(fā)展的規(guī)定，通過稅收等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)增加小排量汽車消費(fèi)。

　　（二）推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)重組。

　　鼓勵(lì)一汽、東風(fēng)、上汽、長安等大型汽車企業(yè)在全國范圍內(nèi)實(shí)施兼并重組。支持北汽、廣汽、奇瑞、重汽等汽車企業(yè)實(shí)施區(qū)域性兼并重組。支持汽車零部件骨干企業(yè)通過兼并重組擴(kuò)大規(guī)模，提高國內(nèi)外汽車配套市場(chǎng)份額。

　　（三）支持企業(yè)自主創(chuàng)新。

　　以企業(yè)為主體，加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)能力建設(shè)。一是建立整車設(shè)計(jì)開發(fā)流程，掌握車身、底盤開發(fā)技術(shù)及整車、發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器的匹配技術(shù)和排氣凈化技術(shù)；突破碰撞安全性、NVH（振動(dòng)、噪聲、平順性）等關(guān)鍵技術(shù)；控制新能源汽車的設(shè)計(jì)和制造成本。二是提高傳統(tǒng)乘用車的節(jié)能、環(huán)保和安全技術(shù)水平。重點(diǎn)支持排量1.5升以下、滿足國IV排放標(biāo)準(zhǔn)的車用直噴汽油機(jī)和排量3升以下、升功率達(dá)到45千瓦以上柴油機(jī)的研制。突破重型商用車底盤集成關(guān)鍵技術(shù)，提高整車駕駛舒適性和操控穩(wěn)定性。重點(diǎn)支持大功率柴油機(jī)及其高壓燃油噴射電控系統(tǒng)、后處理系統(tǒng)和商用車自動(dòng)換擋機(jī)械變速器（AMT）等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。三是建立汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成產(chǎn)、學(xué)、研長效合作機(jī)制。

　　（四）實(shí)施技術(shù)改造專項(xiàng)。

　　制訂《汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄》，支持汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大技術(shù)改造力度。重點(diǎn)支持新能源汽車動(dòng)力模塊產(chǎn)業(yè)化、內(nèi)燃機(jī)技術(shù)升級(jí)、先進(jìn)變速器產(chǎn)業(yè)化、關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化以及獨(dú)立公共檢測(cè)機(jī)構(gòu)和“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的汽車關(guān)鍵零部件技術(shù)中心建設(shè)。

　　發(fā)展提升整車性能的關(guān)鍵零部件。重點(diǎn)支持研發(fā)車身穩(wěn)定、懸架控制、驅(qū)動(dòng)防滑控制、電子液壓制動(dòng)、車身總線、數(shù)字化儀表等電子控制系統(tǒng)，以及六檔以上的手動(dòng)和自動(dòng)變速器、雙離合器式自動(dòng)變速器和無級(jí)自動(dòng)變速器、商用車自動(dòng)控制機(jī)械變速器等產(chǎn)品。

　　（五）實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略。

　　推動(dòng)純電動(dòng)汽車、充電式混合動(dòng)力汽車及其關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化。掌握新能源汽車的專用發(fā)動(dòng)機(jī)和動(dòng)力模塊（電機(jī)、電池及管理系統(tǒng)等）的優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)、規(guī)模生產(chǎn)工藝和成本控制技術(shù)。建立動(dòng)力模塊生產(chǎn)體系，形成10億安時(shí)（Ah）車用高性能單體動(dòng)力電池生產(chǎn)能力。發(fā)展普通型混合動(dòng)力汽車和新燃料汽車專用部件。