“目前各地已建立或正在籌建的環(huán)境交易所過多。未來隨著強(qiáng)制碳交易市場(chǎng)的建立應(yīng)成立一到兩家國(guó)家級(jí)碳交易平臺(tái)打破地方各自為政的局面。”全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授、民建中央委員王名在“兩會(huì)”提案中指出。

    據(jù)悉3月6日王名已經(jīng)向“兩會(huì)”提交了由其領(lǐng)導(dǎo)的課題組調(diào)研團(tuán)隊(duì)起草的《關(guān)于建立我國(guó)碳交易市場(chǎng)的建議案》。

    作為一種基于市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)手段碳排放交易已經(jīng)成為全球公認(rèn)的解決環(huán)境問題的重要手段。不過在中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)還不太成熟。

    天津排放權(quán)交易所研究規(guī)劃部副經(jīng)理鄧羽騰認(rèn)為VER(自愿減排)市場(chǎng)目前缺乏需求且標(biāo)準(zhǔn)不一缺乏有效的信息平臺(tái)發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)的功能。

    “我國(guó)目前現(xiàn)有的節(jié)能減排交易市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施尚不成熟也沒有統(tǒng)一的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一和穩(wěn)定的預(yù)期不利于低碳領(lǐng)域市場(chǎng)主體的快速?zèng)Q策。”王名說。

    北京產(chǎn)權(quán)交易所、北京環(huán)境交易所董事長(zhǎng)熊焰曾對(duì)媒體表示中國(guó)短期內(nèi)仍將以自愿減排為主但不排除配額交易試點(diǎn)。預(yù)計(jì)2015年前后配額碳交易和自愿減排將并行。

    有專家在“關(guān)于建立中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的政協(xié)提案研討會(huì)”上建議對(duì)于自愿減排應(yīng)有鼓勵(lì)政策如免稅等這在一定意義上會(huì)推進(jìn)減排工作。

    在王名看來作為發(fā)展中國(guó)家中國(guó)可利用發(fā)達(dá)國(guó)家在資金、技術(shù)及能力建設(shè)方面的支持來建設(shè)減排平臺(tái)—碳交易市場(chǎng)。這也要求中國(guó)碳交易市場(chǎng)能夠與CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)、VER(自愿減排)等機(jī)制進(jìn)行有效對(duì)接。

    王名建議研究符合中國(guó)國(guó)情和企業(yè)實(shí)際的溫室氣體測(cè)量、報(bào)告和核查體系目標(biāo)承諾、減排與交易體系以企業(yè)自愿簽署具有法律約束力的減排協(xié)議的方式通過市場(chǎng)平臺(tái)組織實(shí)施。

    從國(guó)際碳交易實(shí)踐看CDM是目前最有效的市場(chǎng)交易機(jī)制。王名建議在認(rèn)真總結(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上嘗試建立國(guó)內(nèi)CDM運(yùn)行機(jī)制同時(shí)建立嚴(yán)格的審批與核查制度確保碳減排量核證及其有效性。

    建立全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)

    據(jù)悉2008年中國(guó)成立了北京、上海和天津三個(gè)交易所2010年成立了深圳交易所。目前江西、廣東、四川、河北等地都在籌建碳交易平臺(tái)。

    王名認(rèn)為從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看歐盟、英國(guó)、美國(guó)建立的都是統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)一般只有一個(gè)交易所。國(guó)內(nèi)碳交易所數(shù)量過多不利于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。各地投入大量資金和精力籌劃建立碳排放交易所是資源浪費(fèi)的表現(xiàn)不利于碳交易產(chǎn)品的國(guó)際對(duì)接。

    王名建議限制地方碳交易平臺(tái)的數(shù)量避免過度競(jìng)爭(zhēng)并整合現(xiàn)有資源建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)。

    “在國(guó)內(nèi)建立碳交易市場(chǎng)是一個(gè)漸進(jìn)的過程需要一定的時(shí)間和大量的調(diào)研等。”全國(guó)人大代表、中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)王毅近日告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者。

    鄧羽騰認(rèn)為應(yīng)該重視國(guó)家碳強(qiáng)度指標(biāo)下排放指標(biāo)的分解下發(fā)、區(qū)域或行業(yè)試點(diǎn)交易平臺(tái)、排放權(quán)產(chǎn)生制度、分配制度、交易制度、合規(guī)制度等國(guó)內(nèi)排放權(quán)市場(chǎng)等工作。

    來自環(huán)境交易所的人士對(duì)建議國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)充滿希望。北京環(huán)境交易所的邵詩(shī)洋認(rèn)為可以先行在特定區(qū)域、特定行業(yè)的“雙特”領(lǐng)域開展碳交易試點(diǎn)工作把一些條件能達(dá)到的地區(qū)劃定為核心區(qū)采取先行的強(qiáng)制減排建立配額交易市場(chǎng)。

    “可以從航空和電力行業(yè)先行試點(diǎn)這也是國(guó)際通行做法。”邵詩(shī)洋說。