制定環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

    提高環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集中度

    在環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈中處于基礎性地位的環(huán)保裝備制造業(yè)，近年來取得了一些發(fā)展，但從環(huán)境保護工作的實際需求來看，我國環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展還不能完全滿足需要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)為：

    一是我國環(huán)保裝備制造企業(yè)眾多，但中小企業(yè)占比98%以上，抗風險能力差，技術力量薄弱，存在過度競爭，甚至存在低價競標等惡意競爭現(xiàn)象。這一現(xiàn)象普遍拉低了行業(yè)利潤率，同時嚴重影響環(huán)境工程質(zhì)量。二是環(huán)保裝備制造業(yè)目前還缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，基本還停留在無序狀態(tài)上。呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度低、工藝裝備落后、規(guī)模效益較差、產(chǎn)品成套化與系列化程度低，嚴重制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高。三是中小型環(huán)保裝備制造企業(yè)，多數(shù)缺乏自主創(chuàng)新的人才優(yōu)勢和資金實力，創(chuàng)新投入不足，研發(fā)條件差，經(jīng)驗欠缺，隊伍不強。長期以來采取的主要是測繪仿制和低水平加工的生產(chǎn)模式。例如：各大城市的垃圾焚燒發(fā)電設備，基本依賴進口；固廢垃圾的高檔粉碎設備，仍然以進口為主；對垃圾中廢塑料的篩分高速光選設備，我國還不能制造；污泥降低重金屬的設備，目前還是空白；對垃圾中有機肥的生產(chǎn)工藝設備，還處于落后水平。四是由于信息溝通不暢，很多企業(yè)不了解當前環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和國外先進技術、市場發(fā)展狀況等，導致低水平的重復建設和盲目發(fā)展的現(xiàn)象比較普遍。

    我國“十二五”期間，應從注重規(guī)劃、支持創(chuàng)新、落實稅收優(yōu)惠等方面入手，努力破解困擾環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。在環(huán)保領域早日實現(xiàn)用中國裝備，裝備中國。

    為此建議：首先是除了在法律法規(guī)中體現(xiàn)出對循環(huán)經(jīng)濟的扶持外，應制定相關經(jīng)濟政策，加大對環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的支持力度。如在稅收減免、引導資金等方面給予激勵政策，

    對生產(chǎn)環(huán)保裝備的企業(yè)給予減免稅收、財政補貼以及信貸優(yōu)惠政策。

    其次是國家應制定環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，著力研制具有高參數(shù)、高性能的高端環(huán)保裝備；著力夯實基礎，盡快改變基礎發(fā)展滯后于主機的狀況；著力推進信息化與工業(yè)化融合，提升環(huán)保裝備制造業(yè)整體素質(zhì)；著力推行綠色制造，積極發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

    第三是要提高環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集中度。國家應以政策引導、資金支持等方式，加快培育集工程總包、設備研發(fā)制造、環(huán)境污染治理、設施運營服務于一體的大型環(huán)保裝備集團，使之成為市場的中堅力量。同時發(fā)展一批小而精的專業(yè)供應商提供零部件服務，形成集群效應。支持環(huán)保裝備制造企業(yè)走出國門，到國外承攬工程。

    第四是國家應鼓勵企業(yè)通過自主研發(fā)、引進吸收等途徑發(fā)展高新技術，提升市場競爭力，充分發(fā)揮產(chǎn)、學、研等各方面的積極性和創(chuàng)造勝，加強協(xié)調(diào)和聯(lián)合，集中力量突破一批關鍵技術，研制一批重大關鍵裝備。通過制定規(guī)劃，將環(huán)保裝備分為開發(fā)、應用示范、推廣應用三個類別。

    第五是要大力培養(yǎng)環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)一批國家級的專業(yè)科學家和企業(yè)家。特別要重點引進和培養(yǎng)環(huán)保裝備制造的創(chuàng)新型研發(fā)設計人才、開拓型經(jīng)營管理人才、高級技能人才等，滿足環(huán)保裝備制造企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要。

    第六是要運用競爭機制，是推動環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的重要手段。通過競爭機制，優(yōu)化資源配置，促進環(huán)保裝備制造業(yè)市場的發(fā)育。通過運用招投標承包經(jīng)營的方式，提升環(huán)保裝備制造業(yè)和運營管理的檔次。

    第七是要鼓勵社會以各種方式投資發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)。支持環(huán)保裝備制造企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市、發(fā)行企業(yè)債券等方面，積極利用社會資本，加快環(huán)保裝備企業(yè)的發(fā)展。