經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)使居民收入也得到快速增長(zhǎng)，居民生活水平的提高使很多家庭開(kāi)始把購(gòu)車提上日程，并激發(fā)了國(guó)內(nèi)巨大的汽車需求潛力。數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2010年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量由6000多萬(wàn)輛增加到1.7億輛，總量增長(zhǎng)2倍多。2010年全國(guó)汽車產(chǎn)銷1826.47萬(wàn)輛和1806.19萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng) 32.44%和32.37%，連續(xù)兩年居全球第一，汽車快速增長(zhǎng)帶來(lái)城市環(huán)境污染問(wèn)題。

　　汽車快速增長(zhǎng)加劇城市環(huán)境污染

　　汽車總量的快速增長(zhǎng)帶動(dòng)了我國(guó)對(duì)石油需求的增長(zhǎng)。我國(guó)已成為世界上能源消耗的第二大國(guó)，石油對(duì)外依存度超過(guò)55%，成為僅次于美國(guó)的第二大石油進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)。汽車增長(zhǎng)帶來(lái)的污染日益嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車尾氣排放成為我國(guó)大中城市空氣污染的主要來(lái)源。如果說(shuō)制造業(yè)的發(fā)展而帶來(lái)的污染普通居民平時(shí)難以直接感知到，那么每天高峰時(shí)日漸擁堵的馬路，排氣管排放的渾濁的尾氣，車輪碾過(guò)地面后揚(yáng)起的塵土，都能夠讓普通居民認(rèn)識(shí)到，雖然汽車給城市生活帶來(lái)了方便，但其對(duì)城市環(huán)境的污染和對(duì)居民健康的危害也不容忽視。

　　完善正式制度，對(duì)人們的行為進(jìn)行激勵(lì)和約束

　　針對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所帶來(lái)的城市環(huán)境污染問(wèn)題，筆者從制度建設(shè)上提出相應(yīng)解決的思路。

　　正式制度的完善是解決問(wèn)題的持續(xù)動(dòng)力。正式制度，是指政府、國(guó)家或統(tǒng)治者按照一定的目的和程序有意識(shí)地創(chuàng)造一系列的政治、經(jīng)濟(jì)規(guī)則及契約等法律法規(guī)，它們共同構(gòu)成對(duì)人們行為的激勵(lì)和約束。

　　就正式制度來(lái)說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)明確電動(dòng)車優(yōu)先的路線和對(duì)電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼制度，并在國(guó)內(nèi)5個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)，私人購(gòu)買純電動(dòng)汽車、插電式電動(dòng)車分別可以享受6萬(wàn)元、5萬(wàn)元政府補(bǔ)貼。特別是在機(jī)動(dòng)車購(gòu)買指標(biāo)需要搖號(hào)和機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行的北京，純電動(dòng)車的購(gòu)買不受以上兩個(gè)限制的束縛。

　　但是對(duì)比美國(guó)和日本的新能源汽車的發(fā)展策略來(lái)看，我國(guó)的新能源汽車的策略明顯超前。目前，日本新能源汽車依然是以混合動(dòng)力為主導(dǎo)，日本政府的側(cè)重點(diǎn)是二氧化碳的排放量必須降低至一個(gè)固定數(shù)值。在美國(guó)，也是以混合動(dòng)力或插電式混合動(dòng)力為主導(dǎo)路線。

　　純電動(dòng)汽車作為最節(jié)能和環(huán)保的汽車，將其作為未來(lái)發(fā)展方向沒(méi)有任何問(wèn)題，但是把混合動(dòng)力車作為從傳統(tǒng)燃油車到純電動(dòng)車的過(guò)渡車型也是必不可少的。與其把補(bǔ)貼給予少有人問(wèn)津，甚至連基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不完備的純電動(dòng)車，還不如把補(bǔ)貼的一部分轉(zhuǎn)移給技術(shù)更成熟、車型選擇更多、比起傳統(tǒng)燃油汽車更加環(huán)保的混合動(dòng)力車，對(duì)于減少汽車尾氣對(duì)城市環(huán)境的污染可能會(huì)起到更好的效果。

    制度的制定固然需要前瞻性，但也需結(jié)合實(shí)際情況，逐步轉(zhuǎn)變。汽車發(fā)展路線的制定跨度過(guò)大，反而會(huì)阻礙節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在不改變純電動(dòng)汽車發(fā)展方向和對(duì)純電動(dòng)汽車?yán)^續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，更偏重對(duì)混合動(dòng)力汽車的補(bǔ)貼無(wú)疑更具有實(shí)際意義。

    采取補(bǔ)貼制度的同時(shí)還應(yīng)該采取懲罰措施，來(lái)加速老舊汽車與污染物排放遠(yuǎn)低于最新排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車的淘汰速度。雖然用消費(fèi)稅可以調(diào)節(jié)對(duì)大排量汽車的需求，但是隨著汽車發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)的進(jìn)步，同樣標(biāo)識(shí)為2.0L排氣量的渦輪增壓發(fā)動(dòng)機(jī)卻排放著更多的廢氣。仍然使用以排氣量為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分消費(fèi)稅的征稅比例已經(jīng)不符合實(shí)際情況，推出新的標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。我國(guó)的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度從國(guó)Ⅰ到國(guó)Ⅳ不斷在上升，老舊汽車所排放的污染物占排放總量的比重越來(lái)越大，但是汽車購(gòu)買都是一次性付清增值稅、消費(fèi)稅，在未來(lái)的使用中，消費(fèi)者無(wú)法感受到自己的老舊汽車的尾氣排放對(duì)環(huán)境到底有多大的危害。所以除了對(duì)老舊汽車進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢，對(duì)使用超過(guò)一定年限的汽車，根據(jù)其車齡收取污染稅，也可以促使消費(fèi)者對(duì)自己的高污染的老舊汽車進(jìn)行更換，同時(shí)也是一種增強(qiáng)居民環(huán)保意識(shí)的經(jīng)濟(jì)手段。

　　改進(jìn)非正式制度，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)理念

　　非正式制度是人們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐中無(wú)意識(shí)形成的，并構(gòu)成世代相傳的文化的一部分，包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣及意識(shí)形態(tài)等。

　　我國(guó)現(xiàn)有的很多環(huán)保法規(guī)約束對(duì)象都是作為生產(chǎn)者的企業(yè)，但由于消費(fèi)者的需求沒(méi)有發(fā)生根本性變化，利益和風(fēng)險(xiǎn)也沒(méi)有重新分配，結(jié)果把節(jié)能減排的重?fù)?dān)全部壓在了企業(yè)的身上，不僅要求企業(yè)在生產(chǎn)中節(jié)能減排，還要求企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品也符合節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)，但是汽車消費(fèi)者并沒(méi)有承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。

　　作為最大的汽車新興市場(chǎng)之一，國(guó)人對(duì)大品牌、大排量、大空間、高油耗的“面子車”的需求依然是非常旺盛。以德系三大豪華品牌為例，2011年第一季度，寶馬集團(tuán)全球銷量同比增長(zhǎng)21.3%，而在中國(guó)大陸共向客戶交付58506輛汽車，同比增長(zhǎng)71.2%。梅賽德斯—奔馳汽車公司發(fā)布的今年一季度全球銷量為30.55萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)12.4%，而在中國(guó)的銷量增長(zhǎng)78.2%。奧迪公司今年一季度全球銷量為31.26萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)18.4%，而在中國(guó)的銷量增長(zhǎng)24.6%。從數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)的汽車增長(zhǎng)速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全球的平均水平，必將對(duì)我國(guó)能源環(huán)境造成新的壓力。

　　加強(qiáng)對(duì)汽車消費(fèi)知識(shí)的普及和宣傳，將節(jié)能、環(huán)保的消費(fèi)理念傳播給廣大消費(fèi)者，具有十分重要的意義。

　　現(xiàn)在，無(wú)論是汽車廠商的宣傳還是消費(fèi)者對(duì)汽車的需求，都著眼于汽車的加速是否更快、行駛是否安全、外型是否美觀、乘坐空間是否更大，卻從來(lái)沒(méi)有意識(shí)到該車會(huì)對(duì)環(huán)境造成了多大的危害。

　　不可否認(rèn)的是，正式制度中用激勵(lì)機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買更環(huán)保的汽車非常有效，但是也不能忽略非正式制度對(duì)居民行為習(xí)慣，潛意識(shí)的影響。對(duì)全體國(guó)民的消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)行正確的引導(dǎo)可能比單純的經(jīng)濟(jì)刺激更有效。（作者單位：武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院）