5月31日，德國宣布將于2022年前徹底放棄核能發(fā)電。德國擁有全球最成熟的核電市場，核電在德國用電總量中也有著較大份額，此消息一出，立刻在全球引起關注。一個工業(yè)化大國該如何彌補核能退出后的能源缺口？列出棄核時間表后，德國的能源發(fā)展歷程或將給許多國家以參照。

　　 在日本大地震引發(fā)大規(guī)模核泄露危機后，核恐慌情緒在全球彌漫，對核能的利用在國際社會引發(fā)廣泛討論。關閉核電站為默克爾在“棄核派”中贏得了掌聲。但掌聲背后，卻是這樣一個現(xiàn)狀，作為一個高度發(fā)達的工業(yè)化國家，核電站提供了當前德國用電總量的近1/4。現(xiàn)在距2022年只有10年多的時間，一方面，并無懸疑的是未來10年石油等化石能源的供求緊張狀況只會更為加??；而另一方面，太陽能、風能等可再生能源能否在10年間獲得突破性的發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模量產，彌補核電退出后的能源缺口，卻是個巨大的問號。目前可再生能源提供德國近20%的電力供應，算上所要彌補的核電缺口，這意味著10年后，德國可再生能源的供應至少要比現(xiàn)在翻一番。

　　 上世紀70年代發(fā)生的石油危機促發(fā)了核能在德國的大規(guī)模應用，但與全球普遍存在的狀況相似，德國國內一直存在著對核能利用的矛盾心態(tài)。一方面，核電事故和核廢料處理問題使得民眾對核能應用存有戒心，另一方面，從長期角度來看，核電生產過程中不產生二氧化碳排放，可持續(xù)性與經濟性明顯。近年來，“棄核”與“促核”之爭在德國國內十分明顯，德國對核能的利用事實上是在氣候問題、供應安全、經濟運行之間尋找平衡。

　　 值得注意的是，近年來，有關核能的爭論，既關乎德國國內經濟發(fā)展，也為德國國內的政治博弈培育了土壤。有關核能的開發(fā)、應用及退出在德國更是經歷一波三折的過程。

　　 2002年，時任施羅德政府與有關核能企業(yè)經過長達一年半的談判，達成了“有秩序地結束利用核能”協(xié)議，做出2022年前關閉所有核電站決定。但2010年現(xiàn)任默克爾政府通過新的能源法，決定將德國現(xiàn)有17座核電站的服役時間從2022年平均延長12年，默克爾政府稱，“核能是清潔能源，幾乎不產生溫室氣體，德國有嚴格的減排目標，延長核電站壽命符合德國利益。”

　　 但日本大地震引發(fā)的全球對核能利用的疑慮和恐慌，改變了德國國內有關核能博弈的天平，最終促使默克爾政府做出了2022年前如期關閉國內所有核電站的決定。而這一決定實際上也打亂了默克爾政府所謀劃的、對德國未來能源結構所進行的深刻變革。

　　 2010年，默克爾政府正式出臺了《2050年能源規(guī)劃綱要》，這份雄心勃勃的綱要指出，“今后40年，德國將通過重點發(fā)展可再生能源、全面推進氣候保護以及加快實施提高綜合能效措施，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的化石能源時代向現(xiàn)代化的可再生能源時代的整體邁進。”值得注意的是，盡管核能未來會在德國整體退出，但卻將在這一能源整體規(guī)劃中發(fā)揮重要的作用。按默克爾政府的構想，核電退出計劃將從2022年推遲12年，核電將成為德國邁向可再生能源時代過渡時期的“搭橋技術”。根據規(guī)劃，核電企業(yè)延長運營期限所得到的大部分贏利會用于建立一個“綠色基金”，用于可再生能源的投資。這樣既能在中期內為德國經濟發(fā)展中提供穩(wěn)定電力供應，又可為可再生能源的發(fā)展騰挪時間籌措資金。

 
　　 顯然，日本大地震震動了這一雄偉規(guī)劃。目前來看，除了政治上的考量外，從經濟與技術角度出發(fā)，德國要如期實現(xiàn)2022年前關閉所有核電站，將面臨巨大挑戰(zhàn)。盡管德國在可再生能源領域的發(fā)展上走在世界前列，但從現(xiàn)狀來看，對于德國這樣的工業(yè)化大國來說，很難保證可再生能源的預期發(fā)電量能彌補關閉所有核電站后所造成的電力短缺，10年后大規(guī)模利用可再生能源發(fā)電很可能仍是“昂貴而奢侈”的。

　　 日本核危機或許會成為全球核能利用的轉折點。老牌工業(yè)化國家德國在核電上的復雜心態(tài)以及其曲折的核能發(fā)展經歷，值得包括中國在內的新興市場國家借鑒。今天，對于所有的國家來說，核能帶來的都是兩難選擇：一方面，核廢料尚難以找到妥善處理方式，核事故仍存在不可預期的風險，在這一前提下，進一步發(fā)展核電可能會固化現(xiàn)有的能源利用結構，不符合可持續(xù)發(fā)展理念。而另一方面，在現(xiàn)有的新能源技術水平下，核能退出后的能源缺口該如何彌補仍是個巨大的問題，中期來看，全球各國都不可能完全放棄化石能源及核能，核能退出給經濟帶來的損失該如何考量？