《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》5月26日刊登了《此案到底該罰誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)罰》的案例分析，針對(duì)文中提出的管轄權(quán)的問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)由質(zhì)監(jiān)部門(mén)處理，理由如下：

    1、地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)實(shí)行省以下垂直管理，具體職能由省人民政府授權(quán)。國(guó)家質(zhì)檢總局[2003]509號(hào)文件《關(guān)于對(duì)質(zhì)監(jiān)部門(mén)查處加油站銷(xiāo)售不合格油品違法行為問(wèn)題的批復(fù)》對(duì)地方質(zhì)監(jiān)部門(mén)有關(guān)流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督權(quán)限作出了行政解釋?zhuān)?ldquo;地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)實(shí)行省以下垂直管理體制，其職能可以按照省級(jí)人民政府的規(guī)定執(zhí)行”。

    如甘肅省人民政府“三定方案”明確規(guī)定了其地方質(zhì)監(jiān)部門(mén)組織查處生產(chǎn)領(lǐng)域好流通領(lǐng)域質(zhì)量違法行為的權(quán)利。

    2、國(guó)發(fā)辦[2001]56號(hào)文件規(guī)定：“工商部門(mén)在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理中查出的屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，移交質(zhì)監(jiān)部門(mén)處理”。

    本案中，該凈水機(jī)不是列入目錄的產(chǎn)品，商場(chǎng)不存在銷(xiāo)售無(wú)證產(chǎn)品的違法行為。此外，商場(chǎng)不是執(zhí)法專(zhuān)家，其應(yīng)該盡進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，檢查最終產(chǎn)品的合格證明情況，但不可能細(xì)化到查驗(yàn)商品的每個(gè)零部件都符合規(guī)定的情況。此案違法主體是生產(chǎn)者，不是銷(xiāo)售單位。此案屬于在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中查出的屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，應(yīng)由質(zhì)監(jiān)部門(mén)處理。

    3、依據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《工業(yè)產(chǎn)品許可證管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，不管是生產(chǎn)領(lǐng)域還是流通領(lǐng)域的認(rèn)證認(rèn)可案件還是許可證案件，其執(zhí)法主體是質(zhì)監(jiān)部門(mén)是無(wú)疑的。

    比如，《工業(yè)產(chǎn)品許可證管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定：“縣級(jí)以上工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào)，對(duì)涉嫌違反本條例的行為進(jìn)行查處并可以行使下列職權(quán)：（一）向有關(guān)生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用列入目錄產(chǎn)品的單位和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)涉嫌從事違反本條例活動(dòng)的情況；（二）查閱、復(fù)制有關(guān)生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用列入目錄產(chǎn)品的單位和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的有關(guān)合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；（三）對(duì)有證據(jù)表明屬于違反本條例生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的列入目錄產(chǎn)品予以查封或者扣押。縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)依法對(duì)涉嫌違反本條例規(guī)定的行為進(jìn)行查處時(shí)，也可以行使前款規(guī)定的職權(quán)”。從以上規(guī)定可以看出，不管是生產(chǎn)領(lǐng)域還是流通領(lǐng)域的許可證案件，執(zhí)法主體是質(zhì)監(jiān)部門(mén)。

    本案已調(diào)查清楚凈水機(jī)配套使用的IC卡讀寫(xiě)機(jī)未取得全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，違法行為是生產(chǎn)廠家在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用無(wú)證產(chǎn)品，以及相關(guān)IC卡讀寫(xiě)機(jī)生產(chǎn)廠家無(wú)證生產(chǎn)的問(wèn)題。該案質(zhì)監(jiān)部門(mén)已經(jīng)取得違法嫌疑證據(jù)，應(yīng)根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品許可證管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品予以查封或扣押，同時(shí)根據(jù)地域管轄原則，移交當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門(mén)處理。另外，2011年6月2日《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》刊登的《“凈水機(jī)案”應(yīng)當(dāng)這樣判定》一文，已對(duì)質(zhì)監(jiān)部門(mén)流通領(lǐng)域3C方面管轄權(quán)作了詳盡探討，本文同意其觀點(diǎn)，在這里不再贅述。

    綜上，就本案來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)為：1、如果地方政府規(guī)定當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門(mén)有流通領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)，此案由質(zhì)監(jiān)部門(mén)進(jìn)行處理無(wú)疑。2、如果地方政府沒(méi)有規(guī)定當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門(mén)流通領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)，根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品許可證管理?xiàng)l例》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，此案也應(yīng)由質(zhì)監(jiān)部門(mén)進(jìn)行處理。

    以上陋見(jiàn)，不足之處，請(qǐng)廣大同仁批評(píng)指正。