此外,環(huán)保部還多次建議,山東省應(yīng)該制定一份整體的鋼鐵發(fā)展規(guī)劃,并針對這份規(guī)劃做規(guī)劃環(huán)評,用規(guī)劃來淘汰落后產(chǎn)能,合理布局鋼鐵企業(yè)。

　　環(huán)保部為何盯住鋼鐵大省

　　山東的難題也是所有鋼鐵大省的難題。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,每年環(huán)保部、監(jiān)察部等8部門都要組成國務(wù)院督查組對典型的環(huán)境問題進行督辦,而今年重點督辦的行業(yè)就包括鋼鐵行業(yè)。

　　談及為什么關(guān)注鋼鐵行業(yè),這位負(fù)責(zé)人解釋說,因為鋼鐵行業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的當(dāng)家花旦,4萬億投資中,有相當(dāng)一部分投向路橋等設(shè)施和廉租房等民生項目,鋼鐵巨大的需求量必定會推高企業(yè)生產(chǎn)的積極性。在這個過程中,會有未批先建的項目,也會有國家明令淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。再有,由于鋼鐵行業(yè)巨大的生產(chǎn)附加值,在重振經(jīng)濟的過程中,也會使一些地區(qū)政府暗中支持企業(yè)鋌而走險。

　　工業(yè)和信息化部今年5月發(fā)出的鋼鐵產(chǎn)能過剩的警示,從另一個側(cè)面證實了鋼鐵行業(yè)的過度擴張。5月14日,工業(yè)和信息化部發(fā)出緊急通知,要求各地遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量過快增長的勢頭,對不顧市場需求盲目擴大生產(chǎn)的鋼鐵企業(yè),要商請當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行減少或停止貸款。與此同時,工信部正在和財政部商討中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金的具體事項。

　　鋼鐵業(yè)內(nèi)的專家分析說,實際上限產(chǎn)鋼鐵是一場與地方鋼鐵企業(yè)的博弈,特別是地方的中小鋼鐵企業(yè),有數(shù)據(jù)顯示,今年以來排在增產(chǎn)前50名的絕大部分是500萬噸以下的中小民營企業(yè)。

　　這些企業(yè)的共同特點是,有可能支撐一方經(jīng)濟。相對大企業(yè),中小企業(yè)能借助成本優(yōu)勢,迅速恢復(fù)生產(chǎn),而且對環(huán)保等社會責(zé)任不管不顧。

　　事實上,不僅在鋼鐵行業(yè),近一段時期以來,環(huán)保部門已經(jīng)頻繁感到地方大規(guī)模投資建設(shè)沖動與環(huán)保的摩擦。環(huán)保部開始擔(dān)心,一些地方可能為加快建設(shè)進度而降低環(huán)保要求,一些地方行政干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的問題會有反復(fù)。環(huán)保部部長周生賢曾告誡說,歷史經(jīng)驗證明,經(jīng)濟危機過后的復(fù)蘇階段,往往會出現(xiàn)環(huán)保違法行為的反彈。

　　摸底調(diào)查也證實了環(huán)保部的擔(dān)心。今年2月,環(huán)保部針對2008年受理但尚未審批或?qū)彶槲赐ㄟ^的71個建設(shè)項目檢查發(fā)現(xiàn),沒被批準(zhǔn)但已違法建設(shè)的達(dá)15%。對省級和地市級審批的118個建設(shè)項目抽查發(fā)現(xiàn),違法率達(dá)24%。