在我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，節(jié)能減排、資源環(huán)境已經(jīng)不是一個新鮮的話題，“十一五”時期，國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟發(fā)展的約束性指標。五年以來，無論是理念，還是實踐，或是政策制定，乃至最終成績，可以說，節(jié)能減排工作是富有成效的。

　　工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)推力

　　節(jié)能減排是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。“十二五”期間，工業(yè)發(fā)展最重要的任務(wù)就是推動轉(zhuǎn)型升級，而轉(zhuǎn)型升級的重要標志就是節(jié)能減排，資源環(huán)境約束是衡量工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。因此在“十二五”期間，我們要用節(jié)能減排來推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這不僅僅是一個約束性指標的要求，而應(yīng)該從工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，結(jié)合國際和國內(nèi)的形勢來分析，將節(jié)能減排看做是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　從國際來看，2008年國際金融危機以后，世界各國開始發(fā)展以節(jié)能環(huán)保為特色的新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，并將其作為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑的重要戰(zhàn)略選擇。但我認為這是各國一時的權(quán)宜之計，更多反映了國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，是世界各國在資源環(huán)境壓力越來越大的形勢下做出的選擇。

　　此外，近年來國際貿(mào)易保護主義呈現(xiàn)非常明顯的傾向，即以能耗、物耗，包括碳排放標準在內(nèi)的綠色環(huán)保技術(shù)作為保護政策。如今這些措施正在或已經(jīng)成為某些國家在貿(mào)易政策上的主要出發(fā)點。因此，在這種環(huán)境下，對于我國工業(yè)來說，節(jié)能減排是適應(yīng)國際競爭的必然選擇。

　　從國內(nèi)來看，資源環(huán)境約束越來越強化。雖然“十一五”期間我國的節(jié)能減排工作取得了很大的成績，但是能源消耗與能源供給之間的矛盾愈發(fā)突出，環(huán)境保護壓力不斷加大。因此，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須把視角放大到人類可持續(xù)發(fā)展、中華民族可持續(xù)發(fā)展的層面，看待節(jié)能減排的極端重要性。

　　從工業(yè)發(fā)展自身來看，“十一五”末工業(yè)在全社會中所占能源比重比“十一五”初不降反升。另外，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重特征明顯，重化工業(yè)特別雖高消耗行業(yè)在工業(yè)的比重也在上升，這兩個上升的趨勢，既反映了我國工業(yè)化發(fā)展的階段特征，同時也反映我國工業(yè)節(jié)能減排的潛力。這種情況下，我國工業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須把節(jié)能減排當作工業(yè)發(fā)展自身的一種內(nèi)在需要。

　　協(xié)調(diào)三種關(guān)系

　　推進工業(yè)節(jié)能減排，需要處理好幾個關(guān)系。

　　首先是政府和市場的關(guān)系。“十一五”期間，我國把節(jié)能減排作為約束性指標，約束的責任主體是地方政府，政府投入了大量的財力，出臺了一系列鼓勵政策。但如果工業(yè)發(fā)展要走節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展道路，單純依靠政府是不夠的，因為雖然政府的作用是有力的，但是它同時也是有限的。而市場的作用是廣闊的、無限的，因此我國必須要把推動節(jié)能減排的約束性指標的壓力，轉(zhuǎn)換成工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在動力，在國家政策引導(dǎo)下更多地依靠市場主體的辦法來實現(xiàn)節(jié)能減排。只有這樣，節(jié)能減排才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能建立節(jié)能減排的長效機制。

　　其次是約束性指標與發(fā)展的關(guān)系。實際上，約束性指標對工業(yè)發(fā)展做出了一些限制，但不能否認，我國處在工業(yè)化發(fā)展的中期階段，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化任務(wù)還很重，我國要實現(xiàn)穩(wěn)中求進，尤其是在當前工業(yè)化發(fā)展階段，東西部差距很大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重化工比重非常突出，這些必然要求我國要在發(fā)展和節(jié)能減排之間做出平衡。在發(fā)展高能源、高排放、資源型的產(chǎn)業(yè)當中，把節(jié)能減排放在突出位置，用更高的標準約束這些產(chǎn)業(yè)，來平衡兩者之間的關(guān)系。