國家發改委提出能源消費總量控制思路，對能源消費總量和用電總量同時加以控制。對此，記者采訪各方專家，多數認為，煤炭總量控制是能源總量控制的關鍵，但實現過程很艱難。

　　同時，對于用電是否該有總量控制業界卻有不同的聲音，中國能源網CIO韓曉平認為，缺點電是好事，如果不缺電一些結構性的調整根本沒法做。然而，中國電力企業聯合會秘書長王志軒認為不宜定量控制電力消費，應采取經濟和價格手段促進節約和有效利用。相關行業企業中，國電電力董秘陳景東也認為，電力屬于二次能源，應該提高二次能源在總能源中的比重。

　　控制一次能源煤炭總量 國家需關注控制成本投入

　　目前為止，國內煤炭占據能源消費的比重仍是最大的，其中，接近80%的用電都是來自于火電。

　　美國大自然資源保護協會高級顧問楊富強在相關會議中指出，不僅是氣候變化，還有環境空氣質量標準PM2.5以及公眾身體健康，煤炭帶來的負面影響太大了。能源總量控制中，煤炭是最關鍵的部分，要想控制住能源總量必須從煤炭抓起，但最難控制住的也是煤炭。

　　按照國家提出的能源控制總量目標，到2015年預計國內煤炭消耗約為37億噸，而這個數據在2011年已經達到了35.8億噸煤，中間僅相差1億噸。

　　針對這個問題，中國人民大學環境學院院長馬中也同樣指出，總量控制不可能是一夜之間實現的，應該有一個時間表，國家需要給企業和地方政府一個預期。同時要進行差異判斷，不同的地方具體情況不同。

　　馬中指出，最重要的是一定要注重成本。要有一個緩沖期，比如五年內調整到什么水平，很多企業可以在這個時間內調整自身。目前，國內在源頭和終端這兩頭做的很多，中間做的太少。中間過程國家若有相關政策推動，遠遠高于末端治理效率。

　　而對于國家已經提出來的能源總量控制政策實施情況如何？國家發改委能源研究所姜克雋提到了自己去四川考察的結果，“地方多數已經按照要求去做了，但是并沒有一個很好的核查機制”。

　　針對這個問題，楊富強指出，經濟增速和能耗總量是不一致的，人大提出的經濟增速和發改委提出的能源控制總量二者出現不一致，地方政府會反問該按哪個標準？最終實現起來還是很困難的。

　　加大二次能源比重 用電總量無需控制？

　　美國大自然資源保護協會高級顧問楊富強指出，控制煤炭總量，需要對下游電力、鋼鐵、水泥、以及煤化工等等進行控制。

　　此次，國家發改委提出的能源消費總量控制目標是，到2015年我國用電量控制在6.4萬億千瓦時。

　　而這一控制引發了業界不同的聲音，首先是中國電力企業聯合會秘書長王志軒在一次會議上指出，在我國電氣化水平不高、人均用電量遠遠低于先進國家的階段，電力是一種優質、清潔和便利的二次能源，不宜定量控制電力消費，應采取經濟和價格手段促進節約和有效利用。

　　對此，中國能源網CIO韓曉平認為，能源總量控制非常必要。缺點電是好事，如果不缺電很多結構性調整根本沒法做。先把保證民生，創造就業、創造GDP的的排在前頭，對耗電又污染環境的高耗能行業采取有序用電。

　　同時指出，中國屬于政府拉動型的經濟，總量控制在中國是必須要做的事。只有跟政府、跟政績掛鉤才能把總量控制住。

　　同樣的問題記者采訪中信證券一位不愿透露姓名的業內研究人員，他認為，國家限制電量沒有理由，電屬于二次能源，遠比屬于一次能源的煤炭轉化效率高的多。

　　國電電力董秘陳景東認為，從能源的使用效率、環境保護等各個方面考慮，一次能源應該限制總量，同時，要提高二次能源如電力在總能源中的比重。