“十二五”期間新增了氮氧化物和氨氮兩項主要污染物減排指標(biāo)，拓展了農(nóng)業(yè)和機動車兩大減排新領(lǐng)域。那么，如何做好“十二五”總量減排核查核算工作？筆者對以下6方面工作提出具體建議:

　　強化定期核查核算反饋工作，從宏觀上推動地方減排工作開展。半年和全年主要污染物總量減排定期核查核算工作結(jié)束后，建議環(huán)境保護部派到各省(區(qū)、市)的核查組向相關(guān)省(區(qū)、市)政府和省級有關(guān)部門反饋核查核算情況，重點是貫徹落實國家污染減排政策措施情況、減排工作長效機制建立情況、承擔(dān)主要減排工作職責(zé)的部門工作和協(xié)作情況、主要減排工程建設(shè)運行情況、環(huán)境質(zhì)量狀況、淘汰落后產(chǎn)能情況和發(fā)現(xiàn)的主要問題等，提出改進減排工作的建議意見，有針對性地幫助地方解決減排工作中面臨的熱點和難點問題。

　　積極開展日常督查季度通報，幫助地方及時解決減排工作中存在的突出問題。全國6個區(qū)域環(huán)保督查中心承擔(dān)著主要污染物總量減排的日常督查工作，每年都要對各省(區(qū)、市)減排計劃、減排責(zé)任書、重點減排工程建設(shè)和重點行業(yè)減排工作等進展落實情況開展現(xiàn)場督查，每季度向環(huán)境保護部上報核查報告。為有利于各省(區(qū)、市)政府加強部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)和解決減排工作中存在的重大問題，加快推進重點減排工程建設(shè)進度，建議環(huán)境保護部和6個區(qū)域環(huán)保督查中心每季度向轄區(qū)內(nèi)的各省(區(qū)、市)政府和環(huán)保廳(局)書面通報省(區(qū)、市)減排工作進展情況、重點減排設(shè)施建設(shè)運行情況、存在的主要問題及建議意見等，并形成工作制度。

　　建立健全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的核查核算體系，全面提高總量減排核查核算水平。一是建立六大行業(yè)的重點企業(yè)月報體系。為規(guī)范污水處理廠、燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)、造紙行業(yè)、水泥行業(yè)和紡織印染行業(yè)的污染物排放月報工作，國家統(tǒng)一制定下發(fā)重點行業(yè)的重點企業(yè)減排月報表，規(guī)范上報的內(nèi)容、程序、時間和要求，并與每年的減排定期核查核算表有機鏈接，倒逼企業(yè)做好在線監(jiān)測和臺帳檔案等減排基礎(chǔ)工作。二是健全總量減排的日常督查標(biāo)準(zhǔn)化體系。為規(guī)范6個區(qū)域環(huán)保督查中心總量減排日常督查工作，國家統(tǒng)一制定下發(fā)區(qū)域環(huán)保督查中心總量減排日常督查表，進一步規(guī)范現(xiàn)場督查的內(nèi)容、方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，明確和細(xì)化現(xiàn)場核查的企業(yè)(減排設(shè)施)基本情況、現(xiàn)場檢查內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)的主要問題等具體要求。三是規(guī)范高效嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏p排定期核算審核體系。為有利于做好各省(區(qū)、市)總量減排定期核查核算工作，國家明確6個重點行業(yè)核算審核的主要內(nèi)容、程序方法和標(biāo)準(zhǔn)要求，將邏輯校核和“突變”審核等相關(guān)要求固化在定期核算表上，適當(dāng)簡化核算表的其他非重點內(nèi)容，明確增加省級環(huán)保部門和督查中心兩個初審環(huán)節(jié)和核算說明，以提高國家核算終審的質(zhì)量和效率。

　　創(chuàng)新總量減排督查方式，切實推動地方政府充分履行總量減排責(zé)任。建議國家和督查中心以查促督，不僅要善于查具體的企業(yè)和減排項目，更要善于不斷創(chuàng)新督查方式，以點帶面，從微觀到宏觀，從局部到全局，加大督辦省、地、市級政府及相關(guān)部門落實減排工作主體責(zé)任和國家減排政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的工作力度，跟蹤督辦重大減排問題的整改落實情況，逐步形成完整的國家、督查中心、省、市、縣減排督查體系。同時，把減排半年和年終核算作為一種鼓勵先進、鞭策后者的手段，形成讓大家多干工作、干好工作的正確導(dǎo)向。

　　召開重點行業(yè)減排工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，以點代面推動全國減排工作的開展?？偭繙p排工作開展至今已走過5個年頭，但這項工作對各級減排工作人員而言仍然既熟悉又陌生，因為“十二五”的核算細(xì)則和考核辦法與“十一五”相比已發(fā)生很大變化，而且還新增了兩項減排指標(biāo)和兩個減排領(lǐng)域，建議國家和區(qū)域環(huán)保督查中心召開重點減排行業(yè)和減排新領(lǐng)域的減排工作經(jīng)驗現(xiàn)場交流會，有效推動全國減排工作開展。

　　加強各級減排工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管水平。全面提高全國各級減排工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管水平是做好“十二五”減排工作的重要保障。建議國家、省、市3個層面制定“十二五”減排業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃，分層次、分批次組織各級減排工作人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)新的核算細(xì)則、考核辦法、重點行業(yè)減排技術(shù)、重點行業(yè)減排設(shè)施運行原理和監(jiān)管核查方法等，確保已建成的減排設(shè)施能充分發(fā)揮減排效益。