國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中表示，2011年，節(jié)能減排目標(biāo)沒有完成。這一句實(shí)事求是的話，刻畫了當(dāng)下我國節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢。在全國政協(xié)十一屆五次會議上，節(jié)能減排成為民主黨派中央積極建言獻(xiàn)策的熱詞之一。

　　■推進(jìn)制度體系變革

　　【背景】“十二五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排目標(biāo)更加具體，面臨的國際國內(nèi)形勢也更加嚴(yán)峻，如果不從深層次解決轉(zhuǎn)型問題，節(jié)能減排目標(biāo)的完成將越來越艱巨。

　　【問題】民革中央在提案中認(rèn)為，當(dāng)前節(jié)能減排存在的主要問題是：追求經(jīng)濟(jì)增長與節(jié)能減排之間的矛盾仍較突出；責(zé)任不夠明晰，阻礙目標(biāo)真正落實(shí)；節(jié)能減排市場機(jī)制及規(guī)則尚不合理，目前節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨比較嚴(yán)重的制約和瓶頸；法律法規(guī)體系初步形成但仍不完善；監(jiān)管不到位，基礎(chǔ)工作薄弱；缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，部門間的交流與溝通不夠順暢，信息共享與交流不足，導(dǎo)致部分研究重復(fù)投入。

　　【觀點(diǎn)】民革中央提出，推進(jìn)制度體系變革，將節(jié)能減排全面納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程，調(diào)整地方政府及干部政績考核的指標(biāo)體系，切實(shí)執(zhí)行節(jié)能減排“一票否決”制度。完善節(jié)能減排法規(guī)制度體系，確立責(zé)任分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。研究出臺節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)市場化激勵政策組合，改進(jìn)工程項(xiàng)目可行性研究評估體系，突出重點(diǎn)，建立新型節(jié)能減排服務(wù)和市場交易平臺。

　　■建企業(yè)節(jié)能減排長效機(jī)制

　　【背景】經(jīng)濟(jì)增長過度依賴高耗能行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。2009年，我國工業(yè)能耗占全國一次能源消費(fèi)的71.3％，其中高耗能行業(yè)占工業(yè)能耗的80％左右。企業(yè)生產(chǎn)和居民生活過程中排放的重金屬、氨氮和氮氧化物等污染物仍居高不下。

　　【問題】九三學(xué)社中央在提案中提出，企業(yè)節(jié)能減排工作已進(jìn)入深水區(qū)，加快建立企業(yè)節(jié)能減排長效機(jī)制迫在眉睫。當(dāng)前我國推進(jìn)節(jié)能減排工作主要采用政府推動型模式，需要市場的力量來完善節(jié)能減排的制度體系。

　　【觀點(diǎn)】九三學(xué)社中央認(rèn)為，加快出臺系統(tǒng)而完備的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，以提高民間力量參與節(jié)能減排的積極性，吸引社會資金投資節(jié)能減排，是我國節(jié)能減排的當(dāng)務(wù)之急；制定合理的稅收品種與稅率，全面改革資源稅，研究開征環(huán)境稅，正確考核和計(jì)量節(jié)能減排價(jià)值，促進(jìn)節(jié)能減排；政府進(jìn)一步引導(dǎo)社會對節(jié)能減排產(chǎn)品的需求；考慮增設(shè)節(jié)能減排外部效益財(cái)產(chǎn)權(quán)，再界定誰擁有此項(xiàng)權(quán)利，單獨(dú)核算，立法保障并著手建立和完善長效監(jiān)管機(jī)制，加大對節(jié)能減排活動、節(jié)能減排設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)管力度。

　　■健全政府環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制

　　【背景】3月2日，新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，增加了PM2.5

　　的監(jiān)測指標(biāo)，PM2.5由民間熱詞變?yōu)楣俜綐?biāo)準(zhǔn)。今年，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會城市將開展PM2.5等項(xiàng)目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。

　　【問題】致公黨中央認(rèn)為，雖然目前已有成熟的PM2.5監(jiān)測技術(shù)，并且我國已經(jīng)在部分城市開展了包括PM2.5在內(nèi)的城市空氣質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測工作，但由于在全國統(tǒng)一開展PM2.5監(jiān)測涉及儀器設(shè)備購置安裝、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、專業(yè)人員的培訓(xùn)、財(cái)政資金的支持等大量系統(tǒng)的準(zhǔn)備工作和能力建設(shè)工作，因此目前在全國范圍內(nèi)立即開展PM2.5監(jiān)測工作還有一定難度。

　　【觀點(diǎn)】致公黨中央建議，“十二五”期間繼續(xù)加大投入，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，確保在新標(biāo)準(zhǔn)生效前實(shí)現(xiàn)全國各地都有能力開展PM2.5等新指標(biāo)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測工作。建立空氣質(zhì)量分析會及點(diǎn)評制度，建立健全各級政府環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制。建立污染源信息數(shù)據(jù)分析研究平臺，及時(shí)公開環(huán)境空氣質(zhì)量信息。研究查清我國的大氣環(huán)境容量，對那些污染物排放量大，超過環(huán)境容量極限允許的新項(xiàng)目堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。加強(qiáng)大氣污染綜合整治，減少大氣污染物排放量。重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，運(yùn)用污染源普查成果開展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究，通過降低污染源排放強(qiáng)度，為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展新跨越服務(wù)。（杜軍玲）