溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議作政府工作報告時表示，節能減排的關鍵是節約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。據悉，全國能源消費總量控制工作方案正在上報國務院，但出臺尚無時間表。而當前形勢下，高耗能行業對能源消耗有增無減，產能過剩嚴重，環境治理存在壓力，節能減排任務依然比較重。

　　高耗能行業快速增長 節能減排面臨挑戰

　　由于高耗能行業增長較快，能源消費量大幅上升，導致能耗下降目標難以完成。根據統計局數據測算，2011年我國能源彈性系數（能源消費量增長率與經濟增長率之比）為0.76。其中，電力、煤炭彈性系數均超過1。對比歷史統計數據發現，2011年能源彈性創2006年以來的新高。

　　專家指出，高耗能產業是能源消耗的重要載體。能源消耗總量大幅增加的背后是粗放的產業結構和非科學的經濟發展方式。全國政協委員、中國社科院經濟學部副主任劉樹成指出，“節能難，還是難在六大耗能行業，因為我們的階段性特征，工業化、城鎮化在加速推進。”

　　數據顯示，今年以來，高耗能行業生產恢復較快。一方面，對于能源消耗不斷增長，另一方面則又出現嚴重產能過剩。在最近的全國經濟運行工作會議上，國家發展改革委副主任劉鐵男表示：“針對今年國內部分高耗能行業生產恢復過快的現狀，各地要警惕非高技術產業的產能過剩問題。”據中鋼協統計，4月上旬重點企業粗鋼日均產量165.93萬噸，旬環比增長5.04%，全國預估粗鋼日產量203.08萬噸，旬環比增長7.45%，超過2011年6月下旬的201.80萬噸，創下歷史新高，鋼鐵行業已經進入全面產能過剩階段。據了解，燒堿、化纖、合成橡膠等化工產品生產也保持較高增速。在水泥行業，工信部最新數據顯示，2012年有216條在建水泥生產線，預計到2013年建成投產，屆時新型干法水泥將達到31.33億噸。假設2013年需求量增長到24億噸，富余程度也將達到30.54%。從目前情況看，鋼鐵、水泥等行業完成全年淘汰落后產能目標任務形勢嚴峻。

　　據了解，國家發改委、工信部等部委的判斷是，目前各地淘汰落后產能進度與實現全年目標任務的要求存在差距，二季度的任務比較艱巨。接下來將有一系列涉及淘汰落后產能和節能減排的重大政策陸續出臺。

　　加速節能減排 19個工業行業淘汰落后產能目標任務確立

　　據悉，有關部門將通過強化政策約束機制和完善政策激勵機制兩方面推動淘汰落后產能工作。為此，發改委、工信部等部委完善部際協調機制，采取“組合政策”加快淘汰落后產能進度。一是繼續深化資源性產品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦等資源產品價格關系；二是有關部門已經研究建立能源消費總量控制制度，以形成能源消費總量倒逼機制，抑制高耗能行業過快增長；三是將淘汰落后產能目標完成情況和措施落實情況納入政府績效管理和國有企業業績管理，實行問責制；四是要求各地方新上項目和淘汰項目的產能要嚴格掛鉤，在產能總量等量置換的基礎上，推行減量置換，確保新上項目產能小于或等于淘汰項目產能。

　　4月26日，工信部下達了19個工業行業淘汰落后產能目標任務：煉鐵1000萬噸、煉鋼780萬噸、焦炭2070萬噸、鐵合金289萬噸、電石112萬噸、電解鋁27萬噸、銅冶煉70萬噸、鉛冶煉115萬噸、鋅冶煉32萬噸、水泥（熟料及磨機）21900萬噸、平板玻璃4700萬重量箱、造紙970萬噸、酒精64萬噸、味精14.3萬噸、檸檬酸7萬噸、制革950萬標張、印染28億米、化纖22萬噸、鉛蓄電池2000萬千伏安時。

　　另外，發改委近期派出稽察組，對2010年以來委內安排中央預算內投資的部分城鎮垃圾焚燒處理設施、建筑節能、丹江口流域水污染治理和政府機構節能改造等項目開展專項稽察，以了解、考察節能減排項目的推動情況、節能減排項目實施進展情況，以及項目的生產運行情況和項目建設的實際效果。