水資源管理制度方面都作出了若干規(guī)定

水資源管理制度方面都作出了若干規(guī)定

　　2011年中央一號(hào)文件將水利建設(shè)提上重要議事日程，2012年《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》出臺(tái)，這是對(duì)去年一號(hào)文件落實(shí)工作的呼應(yīng)，也是中央堅(jiān)定不移地強(qiáng)調(diào)水利投入和水資源管理的政策理念延續(xù)。

　　每年的中央一號(hào)文件之所以引人注目，不僅因?yàn)樗切履?ldquo;第一策”，更因?yàn)樗哂兄匾囊龑?dǎo)和象征意義，從某種程度上彰顯出全年的政策重心。

　　“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。”這是2011年中央一號(hào)文件的開(kāi)篇語(yǔ)，指出了水利建設(shè)對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

　　一號(hào)文件首次聚焦“水利”，并將水利建設(shè)提上了重要議事日程，這使興修水利和節(jié)約用水成為全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。文件指出，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情。因此，要把水利工作擺在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　文件還就今后水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、投入機(jī)制、水資源管理制度等方面都作出了若干規(guī)定。

　　文件提出目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)，“十二五”期間基本完成重點(diǎn)中小河流?穴包括大江大河支流、獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流?雪重要河段治理、全面完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè);基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國(guó)年用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬(wàn)畝;基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制;基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。

　　其中，強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度時(shí)突出“三條紅線”：確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，確立用水效率控制紅線，確立水功能區(qū)限制納污紅線。“三條紅線”構(gòu)筑了最嚴(yán)格的水資源管理制度框架，這對(duì)于缺水日益嚴(yán)峻而且飽受干旱之苦的許多地方而言，可謂是一場(chǎng)“及時(shí)雨”。

　　在本月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，這是對(duì)2011年一號(hào)文件落實(shí)工作的呼應(yīng)。不過(guò)，也有專家表示，未來(lái)《意見(jiàn)》的推進(jìn)落實(shí)將面臨監(jiān)測(cè)手段、用水效率指標(biāo)分解、實(shí)時(shí)調(diào)度等方面的挑戰(zhàn)。真正實(shí)行“最嚴(yán)格水資源管理制度”還任重而道遠(yuǎn)。

　　但可以肯定的是，這是中央重視水利建設(shè)與水資源管理政策一脈相承的結(jié)果，也是中央堅(jiān)定不移地強(qiáng)調(diào)水利投入和水資源管理的政策理念延續(xù)。