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新能源補貼及削減政策的是與非

發(fā)布時間:2012年5月17日 來源:中國科學報

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  目前,以光伏業(yè)為突出代表,國際社會掀起了削減新能源補貼的風潮。一部分人認為,這一舉措是對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙,巴菲特即明確指出:“沒有補貼,無論太陽能還是風能都無法維持。”但也有人表示,這一舉措契合了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段,釋放出已進入成熟期的信號,是必要且適當?shù)摹烧呤胧鞘敕牵?/p>


  不可否認,補貼政策在新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中起到了不可替代的作用,引導(dǎo)社會投資,增加社會就業(yè),促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如,得益于價格支持、數(shù)量要求、稅收減免和貸款優(yōu)惠等補貼政策,歐盟國家在太陽能、風能、生物能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了快速增長,長期位于世界前列,成為行業(yè)的佼佼者。


  但是,對于任何一個產(chǎn)業(yè)來講,補貼都不可能是無止境的。從市場與政府的辯證關(guān)系來看,在發(fā)展初期,產(chǎn)業(yè)自我成長能力差,有必要通過政府補貼的方式進行培育,發(fā)揮“看得見的手”的作用。但是,當產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度后,政府就必須逐步退出,市場機制上位,發(fā)揮“看不見的手”的作用,避免過度投資形成泡沫,這是符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律的。


  因此,伴隨著新能源技術(shù)的提高、成本的下降,新能源產(chǎn)業(yè)逐步走向成熟,相關(guān)補貼的減少成為一種必然。否則,穩(wěn)定不變的補貼和不斷下降的成本給投資者帶來了巨大的利潤空間,既讓他們得到了遠高于預(yù)期的利潤率,催生惰性和依賴,而且還間接損害了公眾利益,實際上并不利于產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的長遠發(fā)展。


  當然,補貼削減會在一定程度上減緩新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程,這將影響到各國新能源既定目標的實現(xiàn)。例如,采取這一舉措之后,歐洲很多國家的光伏裝機量環(huán)比出現(xiàn)大幅下挫。但是,這并非就是對新能源產(chǎn)業(yè)的未來判了死刑,因為削減的那部分補貼仍主要集中在生產(chǎn)和安裝環(huán)節(jié),通過技術(shù)研發(fā)方面的補貼,爭取獲得高附加值而非低端產(chǎn)品的以量取勝,可以開辟新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一條道路。


  總之,削減新能源補貼是一種大趨勢。對于過度投資、產(chǎn)能過剩的國家和地區(qū)而言,更是一種理性的回歸。但需要注意的是,補貼削減要注意速度和幅度,不能驟減和大減,需要根據(jù)本國產(chǎn)業(yè)成熟度的實際情況。從國際上來看,雖然德國、意大利、捷克、法國及西班牙等國家均作出了削減新能源補貼的決定,但政策的力度不同,執(zhí)行的期限也不同,而決策依據(jù)主要是基于他們對自身技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的認識和評價。


  近年來,憑借國內(nèi)資源和制造成本優(yōu)勢,在政府補貼的支持下,中國迅速成長為全球新能源產(chǎn)業(yè)大國。但從整體來看,由于新能源技術(shù)并不成熟,成本與其他能源相比不具備競爭性,仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的導(dǎo)入階段。因此,從國內(nèi)來看實施補貼是合情合理的,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃等政策文件已作出了明確的規(guī)定,目前國內(nèi)仍存在新能源補貼到2020年的說法。


  盡管如此,業(yè)內(nèi)也不應(yīng)該抱著過于樂觀的態(tài)度。從國際上來看,在很多國家已明確表態(tài)削減新能源補貼的前提下,中國若繼續(xù)實施補貼難免會引起非議,被認定為不公平競爭。例如,美國已對中國光伏企業(yè)展開了反傾銷和反補貼的“雙反調(diào)查”,表示將施加較高的懲罰性關(guān)稅,有可能會帶動其他國家效仿,這將對中國構(gòu)成嚴峻的國際環(huán)境。可見,國際上新能源補貼削減的政策導(dǎo)向?qū)χ袊膰鴥?nèi)補貼政策具有不容忽視的影響。


  因此,面向未來,中國的新能源補貼政策需要采取謹慎、靈活的方式。一方面,補貼是必要的,但是要注意手段和形式。鑒于我國的新能源技術(shù)與發(fā)達國家相比仍有一定差距,核心技術(shù)缺失,因此可以將補貼從生產(chǎn)向研發(fā)進行轉(zhuǎn)移,促進國內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,通過技術(shù)進步解決成本過高的問題,提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。另一方面,從長遠來看,新能源補貼削減是大趨勢。伴隨著產(chǎn)業(yè)逐步成熟,補貼要逐步解放出來轉(zhuǎn)移到其他新興領(lǐng)域,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)社會資源的合理配置,促進經(jīng)濟持續(xù)增長。
 


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