居民階梯電價已于7月1日起在全國大部分地區(qū)試行，事實上在日本、美國等發(fā)達國家，階梯電價制度已經(jīng)實行了30余年，這些國家的居民階梯電價制度相對成熟，值得我國借鑒和參考。

　　日本：階梯電價節(jié)能減排效果明顯

　　日本自1974年開始實行居民階梯電價，當時主要是為了應(yīng)對石油危機，引導居民節(jié)約用電。

　　日本階梯電價根據(jù)居民每個月的用電量劃分為三個檔次，自實行居民階梯電價以來，電量分三檔的政策一直沿用至今。

　　日本各電力公司居民階梯電價電量分檔高度統(tǒng)一。目前，月用電量在120千瓦時以內(nèi)的居民客戶為第一檔電量；用電量超過120千瓦時，但不滿300千瓦時的，為第二檔電量；用電量超過300千瓦時的，為第三檔電量。

　　各電力公司階梯電價略有差異。比如，東京電力公司，第一檔電價為每千瓦時17.87日元（約合人民幣1.46元），第二檔電價為每千瓦時22.86日元，第三檔價格為每千瓦時24.13日元，比第一檔高出35％；中部電力公司，第一檔電價為每千瓦時17.05日元（約合人民幣1.39元），第二檔電價為每千瓦時21.09日元，第三檔價格為每千瓦時22.52日元，比第一檔高出32％；關(guān)西電力公司，第一檔電價為每千瓦時19.05日元（約合人民幣1.56元），第二檔電價為每千瓦時24.21日元，第三檔價格為每千瓦時25.55日元，比第一檔高出34％。

　　各地階梯電價價差基本穩(wěn)定，近年來部分地區(qū)略有調(diào)整。2008￣2012年間，東京電力公司第三檔與第一檔的價差（每千瓦時高出6.26日元）保持不變，第三檔與第一檔的比價由1.39倍降至1.35倍。中部電力公司電價沒有變化。關(guān)西電力公司第三檔與第一檔的價差由6.52日元每千瓦時降至6.5日元每千瓦時，第三檔與第一檔的比價由1.36倍降至1.34倍。

　　階梯電價在日本實現(xiàn)節(jié)能減排的效果非常明顯，這從電量分檔的變化情況可以看出。第一檔階梯電量標準根據(jù)國民生活保障最低需求，即普及率高的家用電器月用電量計算確定。自階梯電價實施以來，這一標準一直是120千瓦時。盡管近年來，生活水平提高，機器更加大型化，性能也有提高，節(jié)能工作也不斷推進，如日本的空調(diào)耗電量已降到10年前的30％￣50％，新型節(jié)能冰箱耗電量已降到10年前的15％左右，但這個標準沒有變化。第二檔電量標準，是根據(jù)當?shù)貥藴始彝ッ總€月的平均用電量制訂的，從最初的160千瓦時，盡管經(jīng)過1986年、1988年、1996年多次調(diào)整，但目前基本穩(wěn)定在300千瓦時左右，已經(jīng)沒有更大增長的跡象，可見節(jié)能的效果顯著。

　　美國：電價政策根據(jù)變化不斷完善

　　上世紀70年代中期開始，美國也開始對居民客戶實行階梯電價，主要也是為了節(jié)約能源。

　　美國地域遼闊，各州經(jīng)濟社會發(fā)展水平、電力供求關(guān)系、資源條件、電源結(jié)構(gòu)以及網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等均存在差異，因此不是所有的州都對居民客戶實行階梯電價，實行居民階梯電價的各州在電價機制設(shè)計上也存在差異。

　　新澤西州的階梯電價簡單明了，僅為兩檔，月用電量600千瓦時之內(nèi)為第一檔，電價為11.13美分每千瓦時，超過600千瓦時為第二檔，電價為12.66美分每千瓦時。

　　賓夕法尼亞州在6￣9月的夏季實行階梯電價。電量500千瓦時以內(nèi)為第一檔，超過500千瓦時為第二檔。第一檔電價為14.72美分每千瓦時，第二檔電價為16.74美分每千瓦時。而在10月到次年5月的冬季，則不實行階梯電價，每千瓦時電價一律為14.63美分。為了更好地促進節(jié)能，夏季用電需求量大，定價稍高一些；冬天需求量小，定價就稍低一些。

　　加利福尼亞州有最為復雜的階梯電價政策。電量分五檔，第一檔，月用電量在基礎(chǔ)電量100％以內(nèi)；第二檔，月用電量在基礎(chǔ)電量的101％￣130％之間；第三檔，電量在基礎(chǔ)電量的131％￣200％之間；第四檔，電量在基礎(chǔ)電量的201％￣300％之間；第五檔，電量在基礎(chǔ)電量的300％以上，第五檔電量比第一檔電量高出兩倍以上。基礎(chǔ)電量制定考慮三個因素：一是氣候因素。加利福尼亞能源委員會把相似氣候特征的地區(qū)劃分為一個基礎(chǔ)電量區(qū)，這種分區(qū)為加利福尼亞公共事業(yè)委員會采納用于制定階梯電價，如太平洋燃氣電力公司供電范圍劃分了10個基礎(chǔ)電量區(qū)，南加利福尼亞愛迪生公司供電范圍劃分了6個基礎(chǔ)電量區(qū)，圣迭戈燃氣電力公司供電范圍劃分了4個基礎(chǔ)電量區(qū)。二是考慮季節(jié)因素。用電量大的季節(jié)，基礎(chǔ)電量高，用電量小的季節(jié)，基礎(chǔ)電量低。三是考慮用能方式。對用電也用氣的基本電力客戶，基礎(chǔ)電量低，對全部使用電力的全電力客戶，基礎(chǔ)電量高。基礎(chǔ)電量按不超過基礎(chǔ)電量區(qū)內(nèi)平均居民用電量的60％￣70％制定，以最低價格提供居民基本生活用電最重要的部分，但同時也考慮了鼓勵節(jié)約能源的要求。基礎(chǔ)電量永遠也不會考慮按覆蓋全部居民平均用電量制定。

　　加利福尼亞州階梯電價的制定，既考慮滿足低收入居民承受能力，也考慮電力公司成本回收的因素。在2001年電力危機發(fā)生前，加利福尼亞州階梯電量分檔僅為兩檔，第二檔電價為第一檔電價的1.15￣1.17倍左右。電力危機的爆發(fā)反映了上網(wǎng)電價市場化造成電力公司成本快速上漲，受管制的銷售電價卻維持低水平不變，電力公司收入難以維持經(jīng)營。電力危機發(fā)生后，政府一方面要保障電力公司合理回報，另一方面又要保證低收入家庭用電需求能夠滿足，于是對居民階梯電價進行了調(diào)整。電量分檔調(diào)整為五檔。第一、二檔電價保持之前的水平基本不變，以保證居民基本生活用電，第三、四、五檔電價實行較高價格，為第一檔電價的1.8￣3倍，以提高電力公司收入，保障電力公司正常生產(chǎn)經(jīng)營。

　　加利福尼亞居民階梯電價政策調(diào)整十多年，電量分檔沿用至今，第一、二檔電價水平基本保持穩(wěn)定，第一檔電價始終維持在11￣13美分每千瓦時左右，第二檔電價始終維持在13￣15美分每千瓦時左右，變化幅度不超過20％。第三、四、五檔電價調(diào)整幅度較大一些，上漲了將近一倍。最高檔與最低檔之間的價差拉大，最高達到4倍左右，高收入用戶對低收入用戶補貼明顯。由于最高檔與最低檔電價差別太大，引起較大爭論，目前低檔電價有逐步調(diào)高、高檔電價略有回調(diào)的趨勢。以太平洋燃氣電力公司為例，2008年，第一檔電價為11.56美分每千瓦時，第二檔為13.14美分每千瓦時，第三檔為22.58美分每千瓦時，第四檔為31.30美分每千瓦時，第五檔為35.88美分每千瓦時，最高檔電價約為最低檔電價的3.1倍。2012年，第一檔為12.85美分每千瓦時，第二檔為14.60美分每千瓦時，第三檔為29.94美分每千瓦時，第四、五檔電價均為33.94美分每千瓦時，最高檔電價已降到最低檔電價的2.6倍。

　　根據(jù)具體情況，制定相應(yīng)的電價政策，并根據(jù)變化的形勢加以完善，是美國階梯電價政策帶給我們的重要啟示。