一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識財(cái)政節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性

近些年來，財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，銳意創(chuàng)新，扎實(shí)工作，把推進(jìn)節(jié)能減排作為積極財(cái)政政策重要內(nèi)容，初步構(gòu)建了一套支持節(jié)能減排的財(cái)稅政策體系，加快推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，努力擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)，大力支持節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，節(jié)能減排形勢仍十分嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨，必須充分認(rèn)識深入推進(jìn)節(jié)能減排的重要性和緊迫性。

（一）深入推進(jìn)節(jié)能減排是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效手段

我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，長期矛盾與短期問題相互交織、結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用、國際問題與國內(nèi)困難相互疊加，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的難度增大。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，但今年以來，外貿(mào)進(jìn)出口增速下滑，固定資產(chǎn)投資增速趨緩，汽車、家電等消費(fèi)品銷售增幅回落，部分行業(yè)和企業(yè)效益下降，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。從外部環(huán)境看，國際金融危機(jī)的深層次影響還在繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力不足，歐債危機(jī)有可能進(jìn)一步升級，貿(mào)易保護(hù)主義明顯升溫，世界經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)好轉(zhuǎn)仍存在較大不確定性，我國出口形勢不容樂觀。我們要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施好積極的財(cái)政政策，發(fā)揮其定位準(zhǔn)、見效快、作用直接的優(yōu)勢，積極擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)需求、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，努力增加節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

（二）深入推進(jìn)節(jié)能減排是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措

近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但也面臨越來越大的資源環(huán)境壓力，能源資源供應(yīng)日趨緊張、單位產(chǎn)品能耗偏高、主要污染物排放總量大。特別是土地、資源、勞動(dòng)力等支撐以往經(jīng)濟(jì)快速增長的要素條件正在發(fā)生變化，不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，難以繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭。從國際上看，世界經(jīng)濟(jì)也處在轉(zhuǎn)型發(fā)展期，各國都在調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和模式，大力培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源等綠色新興產(chǎn)業(yè)，力圖搶占未來經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)。各國對能源資源的爭奪加劇，能源資源安全問題日趨突出。我國在加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)等方面面臨的外部壓力進(jìn)一步加大。我們要緊緊抓住并利用好難得的歷史機(jī)遇，以深入推進(jìn)節(jié)能減排倒逼和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；以發(fā)展新能源、新能源汽車和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為突破口，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）深入推進(jìn)節(jié)能減排是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必由之路

我國人口眾多、資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，石油、天然氣、鐵礦石等主要礦產(chǎn)資源對外依存度不斷上升，已分別高達(dá)56％、20％和70％。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二位，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在深入發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，能源資源需求仍將呈剛性增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾將進(jìn)一步凸顯，并長期存在。不有效降低能源資源消耗、減少污染排放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以為繼。隨著人民群眾生活水平不斷提高，對喝上干凈水、呼吸新鮮空氣、吃上潔凈食品、生活在優(yōu)美環(huán)境的期待更高，也對節(jié)能減排提出了更高的要求。抓好節(jié)能減排工作，有利于促進(jìn)能源資源高效利用和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，以盡可能小的資源環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾的新期待。氣候變化是人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)。我國已超過美國成為世界第一大排放國，人均排放量也超過世界平均水平，在減排上面對的國際壓力越來越大。與此同時(shí)，圍繞應(yīng)對全球氣候變化的博弈和斗爭更加激烈，發(fā)達(dá)國家憑借其經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，正在推動(dòng)形成更為嚴(yán)格的溫室氣體減排新規(guī)則，并將其與貿(mào)易掛鉤，通過設(shè)置碳稅、碳關(guān)稅和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易壁壘，抬高進(jìn)口產(chǎn)品門檻。加大節(jié)能減排工作力度，也有利于我們提早做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

總之，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的重大決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)做好財(cái)政節(jié)能減排工作責(zé)任感和使命感，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展服務(wù)。

二、突出重點(diǎn)，推動(dòng)節(jié)能減排向縱深發(fā)展

節(jié)能減排具有很強(qiáng)的外部性，可以減少排放、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，產(chǎn)生明顯的社會(huì)效益；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)前期研發(fā)投入大，風(fēng)險(xiǎn)高，規(guī)模化生產(chǎn)需要大量投入，產(chǎn)品推廣應(yīng)用初期成本較高。因此，推進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)都離不開經(jīng)濟(jì)政策特別是財(cái)政政策支持。在新形勢下，深入推進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，既要發(fā)揮好公共財(cái)政的支持和引導(dǎo)作用，繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，又要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各方面的積極性，加快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的節(jié)能減排工作格局。